Дело № 10-Г11-12

Суд Верховный Суд Российской Федерации
Дата решения 7 сентября 2011 г., Определение
Инстанция Судебная коллегия по административным делам, кассация
Категория Административные дела
Докладчик Хаменков Владимир Борисович
Электронная копия решения Скачать
Решение

Текст итогового документа

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Дело №10-Г11-12

от 7 сентября 2011 года

 

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей

Ксенофонтовой O.A. и Горчаковой Е.В.

при секретаре

Алешиной П.В.

вынести постановления «О передаче депутатского мандата Законодательного Собрания Кировской области пятого созыва зарегистрированному кандидату в депутаты Шуплецову Л.Н. (лидеру территориальной группы № 9),состоящему в областном списке кандидатов в депутаты Кировского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» и «О регистрации депутата Законодательного Собрания Кировской области пятого созыва Шуплецова Л.Н.».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., объяснения представителя Шуплецова Л.Н. - Кулькова В.А., поддержавшего доводы кассационных жалоб, Казаковцева O.A., Рылова СВ., их представителей - Винокурова А.Д. и Мякишевой Е.Г., возражавших против удовлетворения кассационных жалоб, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей, что решение подлежит оставлению без изменений, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

постановлением избирательной комиссии Кировской области от 25 января 2011 года № 83/681 «О регистрации областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Кировской области пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Кировское региональное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» в Кировской области» Шуплецов Л.Н. зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Кировской области в составе территориальной группы кандидатов № 9 Котельнической.

Постановлением избирательной комиссии Кировской области от 17 марта 2011 года № 96/755 «О результатах выборов депутатов Законодательного Собрания Кировской области пятого созыва 13 марта 2011 года по единому областному избирательному округу» выборы признаны состоявшимися.

Кировское региональное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» набрало 36,695 процентов голосов избирателей и было допущено к распределению депутатских мандатов

После окончательного расчета распределения между избирательными объединениями депутатских мандатов Кировскому региональному отделению Всероссийской политической партии «Единая Россия» выделено 10 депутатских мандатов, 3 из которых перешли к зарегистрированным кандидатам в депутаты, включенным в региональную часть, 7 депутатских мандатов переданы лидерам 7 территориальных групп.

Территориальная группа № 9 Котельничская депутатский мандат не получила.

Кандидат в депутаты [скрыто] отказалась от принятия

депутатского мандата, выделенного региональной части областного списка кандидатов в депутаты.

Постановлением избирательной комиссии Кировской области № 100/777 от 25 марта 2011 года освободившийся депутатский мандат на основании решения Президиума Регионального политического совета Кировского регионального отделения партии «Единая Россия» от 25 марта 2011 года передан кандидату в депутаты Казаковцеву O.A. - лидеру списка территориальной группы № 5 Богородская.

Постановлением избирательной комиссии Кировской области № 100/780 от 25 марта 2011 года Казаковцев O.A. зарегистрирован в качестве депутата Законодательного Собрания Кировской области пятого созыва.

Постановлением Законодательного Собрания Кировской области № 3/23 от 26 мая 2011 года полномочия Казаковцева O.A. прекращены досрочно.

Постановлением Избирательной комиссии Кировской области от 26 мая 2011 года № 104/804 на основании решения Президиума регионального политического совета Кировского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» от 25 мая 2011 года вакантный мандат передан следующему зарегистрированному кандидату территориальной группы № 5 Богородская Рылову СВ.

Постановлением избирательной комиссии Кировской области № 104/805 от 26 мая 2011 года Рылов СВ. зарегистрирован в качестве депутата Законодательного Собрания Кировской области пятого созыва.

Шуплецов Л.Н. обратился в суд с приведёнными выше требованиями, указывая на то, что избирательная комиссия Кировской области в соответствии с положениями, закреплёнными в подпункте «г» части 11 статьи 65 Закона области «О выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области», была обязана передать освободившийся мандат ему как лидеру территориальной группы № 9 Котельничская, набравшей наибольшую в порядке убывания процентную долю голосов избирателей, а не кандидату в депутаты Казаковцеву O.A., лидеру территориальной группы № 5 Богородская, набравшей меньшую, чем территориальная группа № 9 Котельничская в порядке убывания процентную долю голосов избирателей, и не Рылову СВ. (кандидату № 2 в списке территориальной группы № 5 Богородская) после досрочного прекращения полномочий Казаковцева О.А.Тем самым, по мнению заявителя, он ущемлён в праве быть избранным, лишён возможности представлять в Законодательном Собрании Кировской области интересы избирателей территориальной группы № 9 Котельничская.

Кировским областным судом постановлено приведённое выше решение, об отмене которого и принятии нового решения об удовлетворении заявления просят в кассационных жалобах Шуплецов Л.Н. и его представитель Белых Д.И.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с пунктом 16 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не менее половины депутатских мандатов в законодательном (представительном)

органе государственной власти субъекта Российской Федерации либо в одной из его палат распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов.

В силу подпункта «к» пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установление порядка проведения выборов в законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации отнесено к предметам ведения субъектов Российской Федерации и осуществляется путем принятия закона субъекта Российской Федерации.

Методика пропорционального распределения депутатских мандатов предусмотрена статьей 65 Закона Кировской области № 377-30 от 24 ноября 2005 года «О выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области» (с последующими изменениями).

Распределение депутатских мандатов между областными списками кандидатов, допущенными к распределению депутатских мандатов, производится в порядке, предусмотренном частями 3-9 данной статьи (часть 2 статьи 65 Закона области).

Каждому областному списку кандидатов, допущенному к распределению мандатов, распределяется по одному депутатскому мандату (часть 3 статьи 65 Закона области).

После распределения депутатских мандатов между областными списками кандидатов, допущенными к распределению депутатских мандатов внутри каждого областного списка, осуществляется распределение мандатов внутри каждого областного списка кандидатов (часть 10 статьи 65 указанного Закона).

Первоначально депутатский мандат получают кандидаты региональной части областного списка кандидатов.

В случае выбытия кандидата региональной части областного списка кандидатов в результате избрания в Законодательное Собрание области по одномандатному избирательному округу, отказа кандидата от принятия депутатского мандата, а также, если депутатский мандат оказался свободен в силу иных оснований, указанный мандат передается в территориальную группу, определяемую политической партией в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях", уставом и компетенцией руководящих органов партии, и распределяется в соответствии с положениями подпункта «г» части 11 этой статьи (часть 10.1 статьи 65 Закона области).

Согласно подпункту «г» части 11 статьи 65 Закона области депутатские мандаты, оставшиеся после распределения мандатов между кандидатами региональной части областного списка кандидатов распределяются между территориальными группами областного списка кандидатов в следующем порядке:

в первую очередь депутатский мандат получают лидеры (первые кандидаты в списках территориальных групп) территориальных групп, получивших наибольшую в порядке убывания процентную долю голосов избирателей, полученных территориальной группой областного списка кандидатов в порядке, предусмотренном подпунктом "б" данной части.

В случае выбытия лидера (первого кандидата в списке территориальной группы) в результате избрания в Законодательное Собрание области по одномандатному избирательному округу, отказа от принятия депутатского мандата, а также если депутатский мандат оказался свободен в силу иных оснований, указанный мандат передается следующему зарегистрированному кандидату в списке территориальной группы. При отсутствии зарегистрированных кандидатов в списке данной территориальной группы депутатский мандат передается лидеру территориальной группы, не получившей мандат, в порядке, определенном абзацем первым настоящего подпункта.

Судом установлено, что постановлением избирательной комиссии Кировской области от 17 марта 2011 года № 96/755 «О результатах выборов депутатов Законодательного Собрания Кировской области пятого созыва 13 марта 2011 года по единому областному избирательному округу» к распределению 27 депутатских мандатов допущены зарегистрированные областные списки кандидатов, набравшие 6 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому областному избирательному округу, за которые подано в совокупности 97,233 процента голосов избирателей.

Этим же решением избирательной комиссии области утвержден расчет распределения депутатских мандатов между областными списками кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Кировской области пятого созыва, допущенными к распределению депутатских мандатов, и внутри каждого областного списка кандидатов на выборах 13 марта 2011 года, произведенный в соответствии со статьей 65 Закона области.

Кировское региональное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» набрало 36,695 процентов голосов избирателей и было допущено к распределению депутатских мандатов (приложение № 1 к постановлению избирательной комиссии области от 17 марта 2011 года № 96/755).

После окончательного расчета распределения между избирательными объединениями депутатских мандатов Кировскому региональному отделению Всероссийской политической партии «Единая Россия» выделено 10 депутатских мандатов, 3 из которых перешли к зарегистрированным кандидатам в депутаты, включенным в региональную часть, 7 депутатских мандатов переданы лидерам 7 территориальных групп.

Территориальная группа № 9 - Котельничская, в которой первым по списку значился заявитель, депутатский мандат не получила.

Таким образом, областной суд пришёл к обоснованному выводу, что распределение депутатских мандатов между областными списками кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Кировской области пятого

созыва, допущенными к распределению депутатских мандатов, и внутри каждого областного списка кандидатов на выборах 13 марта 2011 года произведено в соответствии с методикой их пропорционального распределения, предусмотренной статьей 65 Закона Кировской области «О выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области».

Судом также установлено, что кандидат в депутаты [скрыто]. отказалась от принятия депутатского мандата, выделенного региональной части областного списка кандидатов в депутаты.

Решением Президиума Регионального политического совета Кировского регионального отделения партии «Единая Россия» от 25 марта 2011 года освободившийся мандат передан лидеру списка территориальной группы № 5 Богородская Казаковцеву O.A.

Как видно из протокола заседания Президиума регионального политического совета Кировского регионального отделения партии «Единая Россия» от 25 марта 2011 года № 31, при передаче мандата Казаковцеву O.A. использовался принцип политической целесообразности, а также учитывалось количество голосов избирателей, отданных за политическое объединение: Советский (8394 голосов), Котельничский (7634 голоса), Богородский (9771 голос). На этом основании было принято решение передать депутатский мандат Казаковцеву O.A. как первому в списке территориальной группы № 5 Богородская, набравшей наибольшее количество голосов.

На основании решения Президиума регионального политического совета Кировского регионального отделения партии «Единая Россия» постановлением избирательной комиссии Кировской области от 25 марта 2011 года № 100/777 вакантный депутатский мандат передан Казаковцеву O.A.

Постановлением избирательной комиссии Кировской области № 100/780 от 25 марта 2011 года Казаковцев O.A. зарегистрирован в качестве депутата Законодательного Собрания Кировской области пятого созыва.

Постановлением Законодательного Собрания Кировской области № 3/23 от 26 мая 2011 года полномочия Казаковцева O.A. прекращены досрочно.

Постановлением Избирательной комиссии Кировской области от 26 мая 2011 года № 104/804 на основании решения Президиума регионального политического совета Кировского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» от 25 мая 2011 года вакантный мандат передан следующему зарегистрированному кандидату территориальной группы № 5 Богородская Рылову СВ.

Постановлением избирательной комиссии Кировской области № 104/805 от 26 мая 2011 года Рылов СВ. зарегистрирован в качестве депутата Законодательного Собрания Кировской области пятого созыва.

Установив законность передачи депутатских мандатов Казаковцеву O.A. и Рылову СВ., каждый из которых являлся кандидатом территориальной группы №5 Богородская, областной суд правильно указал, что при таких обстоятельствах оснований для отмены постановлений избирательной комиссии области об их регистрации депутатами Законодательного Собрания Кировской области не имеется.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что территориальная группа № 5 Богородская при передаче мандатов названным кандидатам каждый раз определялась Кировским региональным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия» в полном соответствии с положениями приведённых выше правовых положений избирательного закона.

Доводы кассационных жалоб, основанные на ошибочном толковании материального закона, эти выводы не опровергают.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона Кировской области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области" соответствующая избирательная комиссия после официального опубликования общих результатов выборов регистрирует избранного депутата Законодательного Собрания и выдает ему удостоверение об избрании.

Как следует из постановления избирательной комиссии Кировской области № 100/780 от 25 марта 2011 года, регистрация Казаковцева O.A. депутатом Законодательного Собрания Кировской области осуществлена в связи с передачей ему депутатского мандата.

На этом же основании зарегистрирован депутатом Законодательного Собрания Кировской области Рылов СВ.

Судом правильно указано, что в силу части 3 статьи 77 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием для отмены судом решения избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов влекущего признание их недействительными, являются только установленные судом и указанные в этой норме Закона обстоятельства, которые не позволяют выявить действительную волю избирателей. Таких обстоятельств при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции не установлено.

Вывод областного суда о том, что, голосуя за списки кандидатов в данном случае избиратели, отдали голоса, прежде всего, за областной список кандидатов в депутаты Кировского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия», а не за конкретного кандидата в отдельности, является правильным.

Этот вывод согласуется с позицией Конституционного Суда РФ, указавшего в постановлении от 9 ноября 2009 года № 16-П «По делу о проверке конституционности пункта 32 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подпункта «к» пункта 2 статьи 21 Федерального закона «О политических партиях», части 3 статьи 30 Закона Краснодарского края «О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края» и части первой статьи 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина В.З. Измайлова», что граждане, реализуя свое активное избирательное право, голосуют не за конкретных кандидатов, внесенных в список, выдвинутый избирательным объединением - политической партией, а

за весь этот список, то есть, по существу, отдают голоса за соответствующую политическую партию, ее политический курс и предвыборную программу.

При таких обстоятельствах, с достоверностью установив, что оспариваемые заявителем постановления вынесены избирательной комиссией Кировской области в пределах её полномочий, в соответствии с положениями избирательного законодательства суд обоснованно отказал Шуплецову Л.Н. в удовлетворении заявленных требований.

При рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных законом в качестве оснований для отмены решения суда в кассационном порядке.

Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, основаны на доказательствах, проверенных и оцененных судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы кассационных жалоб Шуплецова Л.Н. и его представителя Белых Д.И. следует признать несостоятельными, так как они являлись предметом судебного исследования с последующей правовой оценкой, несогласие с которой не является основанием для отмены вынесенного по делу решения.

Эти доводы не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права, основаны на ошибочном толковании заявителем и его представителем положений действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, поэтому отмену постановленного по делу решения повлечь не могут. Оснований не согласиться с выводами в решении суда Судебная коллегия не имеет.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Кировского областного суда от 23 июня 2011 года оставить без изменения, а кассационные жалобы Шуплецова Л.Н. и его представителя Белых Д.И. - без удовлетворения.

Статьи законов по Делу № 10-Г11-12

ГПК РФ Статья 67. Оценка доказательств
ГПК РФ Статья 361. Утратила силу
ГПК РФ Статья 366. (Утратила силу)
ГПК РФ Статья 360. (Утратила силу)

Производство по делу



Типовые договорыТиповые договоры





Ответы юристовОтветы юристов

Загрузка
Наверх