Типовые договорыТиповые договоры





Ответы юристовОтветы юристов

Дело № 21-КГ15-3

Суд Верховный Суд Российской Федерации
Дата решения 8 сентября 2015 г., Определение
Инстанция Судебная коллегия по гражданским делам, кассация
Категория Гражданские дела
Докладчик Гетман Елена Станиславовна
Электронная копия решения Скачать
Решение

Текст итогового документа

ВЕРХОВНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Дело № 21-КГ15-3

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Москва 8 сентября 2015 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующегоГоршкова В.В.,
судейГетман Е.С. и Асташов СВ.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Костаревой С В к Правительству Кабардино-Балкарской Республики, Министерству образования и науки Кабардино-Балкарской Республики, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино- Балкарской Республики, Министерству финансов Кабардино-Балкарской Республики о признании незаконным бездействия органов исполнительной власти и компенсации морального вреда по кассационной жалобе Костаревой С В на решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 7 августа 2014 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 5 ноября 2014 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Гетман Е.С, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Костарева СВ. обратилась в суд с иском (с учетом уточненных требований) к Правительству Кабардино-Балкарской Республики, Министерству образования и науки Кабардино-Балкарской Республики, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, Министерству финансов Кабардино-Балкарской Республики о признании незаконным бездействия органов исполнительной власти и компенсации морального вреда, ссылаясь на то, что решением Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 24 ноября 2011 г., вступившим в законную силу, на Правительство Кабардино-Балкарской Республики была возложена обязанность предоставить ей жилое помещение вне очереди не ниже установленных социальных норм. Исполнительный документ, выданный для исполнения указанного решения, в установленном порядке подан в Нальчикский городской отдел Управления Федеральной службы судебных приставов по Кабардино-Балкарской Республике, на основании чего в отношении Правительства Кабардино-Балкарской Республики возбуждено исполнительное производство. Поскольку на протяжении более двух лет судебное решение не исполнялось, Нальчикским городским отделом УФССП России по Кабардино-Балкарской Республике в адрес Правительства Кабардино- Балкарской Республики неоднократно направлялись предупреждения о необходимости исполнения требований исполнительного документа. В отношении должника также составлялись протоколы об административном правонарушении в связи с неисполнением судебного решения без уважительных причин.

Решением Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 7 августа 2014 г. исковые требований Костаревой СВ.

удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие Правительства Кабардино-Балкарской Республики, Министерства образования и науки Кабардино-Балкарской Республики, выразившееся в длительном неисполнении обязанности по предоставлению жилого помещения; с Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики и Министерства образования и науки Кабардино-Балкарской Республики в пользу истца взыскано по рублей в счет компенсации морального вреда. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 5 ноября 2014 г.

решение суда первой инстанции в части признания незаконным бездействия Правительства Кабардино-Балкарской Республики, Министерства образования и науки Кабардино-Балкарской Республики и взыскания с Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики и Министерства образования и науки Кабардино-Балкарской Республики в пользу истца компенсации морального вреда в размере руб. отменено и по делу в этой части постановлено новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Костаревой СВ.

отказано. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Костарева СВ. ставит вопрос об отмене решения Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 7 августа 2014 г. и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 5 ноября 2014 г., как незаконных.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Гетман Е.С. от 30 июля 2015 г. кассационная жалоба Костаревой СВ. с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, возражения на кассационную жалобу, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит, что имеются основания для отмены апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 5 ноября 2014 г.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Такие нарушения норм материального права были допущены судом апелляционной инстанции.

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования Костаревой СВ., суд первой инстанции учитывал, что вступившее в законную силу решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 24 ноября 2011 г. о возложении обязанности предоставить Костаревой СВ.

жилое помещение вне очереди не исполнено, и исходил из наличия вины Правительства Кабардино-Балкарской Республики и Министерства образования и науки Кабардино-Балкарской Республики в неисполнении вступившего в законную силу решения Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 24 ноября 2011 г.

Суд апелляционной инстанции, отменяя в части решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении иска, указал, что Костарева СВ. не воспользовалась возможностью получить жилищный сертификат, выдача которого осуществлялась согласно постановлению Правительства Кабардино- Балкарской Республики от 5 июля 2012 г. № 164-ПП «О порядке выдачи и погашения жилищных сертификатов на приобретение жилого помещения детям- сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа в Кабардино-Балкарской Республике» (далее - постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики № 164-ПП). В связи с этим, по мнению суда, действия Правительства Кабардино-Балкарской Республики не могли быть расценены как бездействие, а с Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики и Министерства образования и науки Кабардино-Балкарской Республики не могла быть взыскана компенсация морального вреда в пользу Костаревой СВ.

С выводом суда апелляционной инстанции согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно статье 40 (часть 2, 3) Конституции Российской Федерации конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье.

При этом законодатель в рамках своих дискреционных полномочий вправе определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

В соответствии со статьей 57 (пункт 2 части 2) Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорного правоотношения), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гарантировалось право на внеочередное предоставление жилых помещений.

Статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорного правоотношения) (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ) предусматривалось, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Согласно статье 13 (части 2, 3) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное неуважение к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Судом установлено, что решением Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 24 ноября 2011 г., вступившим в законную силу 28 декабря 2011 г., удовлетворен иск прокурора г. Прохладного в интересах Костаревой СВ.; на Правительство Кабардино-Балкарской Республики возложена обязанность предоставить Костаревой СВ. вне очереди жилое помещение не ниже социальных норм. 20 февраля 2012 г. судебным приставом-исполнителем Нальчикского городского отдела УФССП России по Кабардино-Балкарской Республике на основании исполнительного документа от 13 февраля 2012 г., выданного судом, возбуждено исполнительное производство в отношении Правительства Кабардино-Балкарской Республики. Решение суда не исполнено. Бездействие Правительства Кабардино-Балкарской Республики по исполнению решения Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 24 ноября 2011 г. подтверждается привлечением органа исполнительной власти к административной ответственности Нальчикским городским отделом УФССП России по Кабардино-Балкарской Республике.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что изменение формы обеспечения жильем детей-сирот и приравненных к ним лиц, предусмотренное постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики № 164-ПП, само по себе не могло являться основанием для неисполнения ранее вынесенного судебного постановления и отказа в удовлетворении заявленного требования, вывод суда апелляционной инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований нельзя признать правомерным.

Ссылка суда апелляционной инстанции на то, что выдача жилищного сертификата являлась единственным способом решения жилищного вопроса детей-сирот и приравненных к ним лиц в рассматриваемый период, является несостоятельной.

Суд не учел, что федеральный законодатель в Федеральном законе от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» одновременно с упразднением с 1 января 2013 г. права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма предусмотрел - расширив при этом основания предоставления жилья - предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда в целях их социализации по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждений, создаваемых в установленном законом порядке для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Кроме того, квалифицируя требование о компенсации морального вреда как направленное на защиту нарушенного права на жилище, суд оставил без внимания то обстоятельство, что фактически заявитель ставила вопрос о возможности применения статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации в отношениях, имеющих публично-правовую природу, - в связи с неисполнением субъектом Российской Федерации вынесенного в отношении него судебного решения, являвшегося следствием реализации гражданином права на судебную защиту (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Допущенные нарушения норм права, являясь существенными, повлияли на исход дела, и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов Костаревой СВ., в связи с чем апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 5 ноября 2014 г.

подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить спор с учетом установленных обстоятельств и требований закона.

Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 5 ноября 2014 г.

отменить, направить дело на\новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий Судьи

Статьи законов по Делу № 21-КГ15-3

Статья 46. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод
ГК РФ Статья 151. Компенсация морального вреда
ГПК РФ Статья 387. Основания для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке
ГПК РФ Статья 388. Постановление или определение суда кассационной инстанции
ГПК РФ Статья 390. Полномочия суда кассационной инстанции

Производство по делу

Загрузка
Наверх