Дело № 303-АД14-5392

Суд Верховный Суд Российской Федерации
Дата решения 3 июня 2015 г., Постановление
Инстанция Судебная коллегия по экономическим спорам, кассация
Категория Экономические дела
Докладчик Кирейкова Галина Геннадьевна
Электронная копия решения Скачать
Решение

Текст итогового документа

ВЕРХОВНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Дело № 303-АД14-5392

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Москва 3 июня 2015 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Кирейкова Г.Г., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «РН-Сахалинморнефтегаз» (г. Южно-Сахалинск; далее – общество) в лице Хакимова С.Р. (приказ от 10.10.2014) на решение Арбитражного суда Сахалинской области от 05.06.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2014 по делу № А59-1482/2014 по заявлению общества о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Сахалинской области (далее – управление) от24.03.2014 № АП-03-067/2014 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установила:

постановлением управления от 24.03.2014 № АП-03-067/2014 общество, осуществлявшее в I квартале 2013 года выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух без специального разрешения (промплощадка № 5 – месторождение им. Мирзоева и Нижние Даги), признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ. Ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 05.06.2014, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2014, постановление административного органа от 24.03.2014 № АП-03-067/2014 признано незаконным и отменено в части назначения наказания. Обществу определен размер административного штрафа в 40 000 руб.

Общество обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой, считая вынесенные судебные акты незаконными. По мнению заявителя, управлением по одному административному правонарушению (событию) вынесено шесть постановлений о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.

Изучив жалобу, приложенные к ней документы и материалы дела № А59-1482/2014, судья считает, что имеются основания для отмены состоявшихся по делу судебных актов и постановления административного органа.

Частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное воздействие на него без специального разрешения предусмотрена административная ответственность юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что в I квартале 2013 года (по 28.03.2013 – день выдачи нового разрешения) у общества не имелось действующего разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон № 96-ФЗ), Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пришел к выводу о том, что административным органом доказан факт нарушения обществом природоохранного законодательства.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводом суда первой инстанции.

Между тем судами не учтено следующее.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, если по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, уже имеется постановление о назначении административного наказания, либо постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановление о возбуждении уголовного дела.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 96-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Из содержания Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), утвержденного приказом Минприроды России 25.07.2011 № 650, в том числе Формы разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (Приложение № 2 к данному Административному регламенту), следует, что юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, в результате деятельности которых осуществляются выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на все имеющиеся в его распоряжении стационарные источники выбросов выдается одно такое разрешение.

Таким образом, осуществление обществом выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух из всех источников без соответствующего разрешения образует одно правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.

Постановлением административного органа от 24.03.2014 № АП-03-065/2014 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ. Ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Сахалинской области от 05.06.2014 по делу № А59-1223/2014, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2014, установлен состав административного правонарушения, выражающегося в осуществлении обществом в период с IV квартала 2012 года по квартал I 2013 года выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух без специального разрешения на промплощадке № 3 – месторождение Восточное Даги; мера наказания, назначенная постановлением административного органа от 11.03.2014 № АП-03-056/2014 в виде административного штрафа в размере 180 000 руб., снижена до 40 000 руб.

В силу требований части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 этого Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Судебные акты по настоящему делу, принятые без учета положений пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, подлежат отмене, а постановление административного органа от 24.03.2014 № АП-03-067/2014 - признанию незаконным и отмене.

При этом производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 7 части статьи 1 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.13 30.17 и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

решение Арбитражного суда Сахалинской области от 05.06.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2014 по делу № А59-1482/2014 отменить.

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Сахалинской области от 24.03.2014 № АП-03-067/2014 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РН-Сахалинморнефтегаз» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.21 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей признать незаконным и отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Г.Г. Кирейкова

Статьи законов по Делу № 303-АД14-5392

КоАП РФ Статья 8.21. Нарушение правил охраны атмосферного воздуха
КоАП РФ Статья 30.17. Виды постановлений, принимаемых по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов (введена Федеральным законом от 03.12.2008 N 240-ФЗ)
КоАП РФ Статья 4.1. Общие правила назначения административного наказания
КоАП РФ Статья 24.5. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении

Производство по делу



Типовые договорыТиповые договоры





Ответы юристовОтветы юристов

Загрузка
Наверх