Дело № 306-КГ15-746

Суд Верховный Суд Российской Федерации
Дата решения 26 февраля 2015 г., Определение
Инстанция Судебная коллегия по экономическим спорам, кассация
Категория Экономические дела
Докладчик Козлова Ольга Александровна
Электронная копия решения Скачать
Решение

Текст итогового документа

ВЕРХОВНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Дело № 306-КГ15-746

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Москва 26 февраля 2015 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Козлова О.А., рассмотрев кассационную жалобу территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пензенской области на решение Арбитражного суда Пензенской области от 16.04.2014 по делу № А49-9365/2013, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2014 и постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 07.11.2014 по тому же делу по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области (далее – управление МВД России) к территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пензенской области (далее – служба ФБН) о признании недействительными пунктов 1, 2, 3, 4, 5 раздела II, пунктов 1, 2, 3 раздела III, пунктов 5, 6, 7, 8 раздела IYпредставления от 27.09.2013 39, №

установил:

решением Арбитражного суда Пензенской области от 16.04.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2014 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 07.11.2014, заявленные требования удовлетворены: службе ФБН вменено в обязанность устранить допущенные нарушения прав управления МВД России.

В жалобе заявителем (служба ФБН) ставится вопрос об отмене судебных актов по мотиву нарушения норм материального права.

Согласно пункту 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.

Из представленных материалов следует, что службой ФБН в период с 01.07.2013 по 13.09.2013 проведена проверка управления МВД России по вопросу правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, направленных на оплату труда и текущие расходы в рамках реформирования МВД России по субъектам Российской Федерации, других наиболее значимых учреждениях МВД России.

По результатам проверки составлен акт от 13.09.2013 и выдано представление о ненадлежащем исполнении бюджета от 27.09.2013 № 39 (далее – представление № 39), которым, установлены следующие нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации: незаконное использование средств федерального бюджета, выразившееся в необоснованной оплате стоимости работ автокрана на автомобильном ходу по государственному контракту от 25.05.2011 № 0355100004611000016-1 в сумме 28 826 рублей 72 копеек (пункт 1 раздела II); незаконное использование средств федерального бюджета, выразившееся в необоснованной оплате стоимости металлического кованого забора, не предусмотренного проектно-сметной документацией в сумме 1 004 000 рублей 22 копеек (пункт 2 раздела II); незаконное использование средств федерального бюджета, выразившееся в необоснованной выплате денежных премий сотрудникам и заместителям руководителя Управления на общую сумму 3 630 000 рублей (пункты 3, 4, 5 раздела II); иные финансовые нарушения, выразившиеся в приобретении квартир по завышенной стоимости, непредоставлении для проживания 4 приобретенных квартир и неиспользование служебной квартиры по адресу: г. Пенза, ул. Пушкина, д. 30, кв. 2, суммы нарушений составили соответственно 957 433 рублей, 11 791 095 рублей и 108 713 рублей (пункты 1 - 3 раздела III); нарушения порядка ведения бюджетного учета, составления и представления отчетности и иные финансовые нарушения, выразившиеся в несоставлении акта о приостановлении строительства 10-этажного 72-квартирного жилого дома № 4 во 2 мкр. Запрудный 3 очереди строительства жилого района Арбеково в г. Пенза, а также невыставлении штрафных санкций подрядчикам за нарушение сроков выполнения работ по государственным контрактам от 14.08.2012 № 0355100004612000128-46801, 11.07.2012 0355100004612000112-46801 от № и от 12.07.2012 № 0355100004612000108-46801 (пункты 5 - 8 раздела IV).

Руководителю управления МВД России предложено в течение 30 календарных дней со дня получения рассмотреть представление № 39 и принять меры по недопущению в дальнейшем указанных в нем нарушений, а также проинформировать службу ФБН о результатах рассмотрения представления № 39 с представлением соответствующих документов.

Считая представление № 39 по описанным нарушениям незаконным и нарушающим интересы в сфере экономической деятельности, управление МВД России обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 № 278, Административным регламентом исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.09.2007 № 75н, Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 247-ФЗ), Порядком выплаты премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 19.12.2011 № 1257 (далее – Порядок выплаты премий); Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Федеральным законом от 07.02.2011 «О полиции», постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 №42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» и исходили из следующего.

Представление № 39 является ненормативным актом, может быть оспорено в арбитражном суде в соответствии с главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; службой ФБН не доказан факт невыполнения работ по снятию с крыши строящегося административного здания дизель-агрегата, находящегося там на хранении; службой ФБН не представлены доказательства превышения стоимости объекта строительства, невыполнения подрядчиком обязательств по поставке кованного металлического забора, несогласование изменений в проектную документацию; участие Грузинова А.В. в чемпионате Европы по легкой атлетике, а также Червяковой Е.Н. и Кибиткиной Ю.А. в конкурсе «Мисс в погонах 2012 года» связаны с профессиональной деятельностью данных лиц в органах внутренних дел, повышением их профессионального мастерства и поднятием престижа работников данной сферы; вывод службы ФБН о необоснованной выплате премий заместителям руководителя управления МВД России не соответствует положениям статьи Закона № 247-ФЗ, а также пунктам 9, 10 Порядка выплаты премий; службой ФБН не собраны и не представлены доказательства того, что разовые премии выплачены не в связи с выполнением заместителями руководителя управления МВД России особо сложных и важных заданий в 2012 году, а также совершение умышленных действий, направленных на искусственное создание условий для незаконного премирования и создание незаконной схемы обогащения за счет получения денежных средств из бюджета; службой ФБН не представлено доказательств того, что приобретенные квартиры в г.Кузнецке и г.Сердобске могли быть приобретены управлением МВД России за меньшую цену или, что за средства, потраченные на их приобретение, могли быть приобретены аналогичные квартиры, но в большем количестве, а также представленные службой ФБН сведения не являются официальной информацией о соответствующих ценах приобретенных жилых помещений, представленные документы не имеют никакого отношения к приобретенным квартирам и определению их рыночной стоимости; вывод службы ФБН о неэффективном использовании управлением МВД России бюджетных средств по факту передачи жилых помещений в количестве 4 единиц не соответствует законодательству; службой ФБН не доказан факт неэффективного использования бюджетных средств по оплате в 2011 - 2012 годах расходов, связанных с техническим обслуживанием квартиры № 2 дома 30 по ул. Пушкина г. Пензы; представление № 39 в оспариваемой части не содержит описание нарушений в области бюджетного законодательства.

Таким образом, суды пришли к выводу о том, что факт нарушения управлением МВД России норм бюджетного законодательства и, следовательно, неэффективного использования бюджетных средств не подтвержден.

Нарушений норм материального права судами не допущено.

Несогласие заявителя с установленными по делу обстоятельствами и оценкой судами доказательств не является основанием для пересмотра судебных актов в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.6, 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

определил:

отказать территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пензенской области в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда О.А. Козлова Российской Федерации

Статьи законов по Делу № 306-КГ15-746

АПК РФ Статья 291.6. Рассмотрение кассационных жалобы, представления в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации
АПК РФ Статья 291.8. Определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации

Производство по делу



Типовые договорыТиповые договоры





Загрузка
Наверх