Типовые договорыТиповые договоры





Ответы юристовОтветы юристов

Дело № 38-Г07-30

Суд Верховный Суд Российской Федерации
Дата решения 19 декабря 2007 г., Определение
Инстанция Судебная коллегия по административным делам, кассация
Категория Административные дела
Докладчик Ерёменко Татьяна Ивановна
Электронная копия решения Скачать
Решение

Текст итогового документа

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Дело №38-Г07-30

от 19 декабря 2007 года

 

председательствующего В.Б. Хаменкова

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Соловьевой /Щ | Т Щ о признании противоречащими федеральному

законодательству и недействующими со дня принятия Закона Тульской области № 553-ЗТО от 11.03.2005 года «О переименовании «Муниципального образования г. Тула Тульской области», установлении границы муниципального образования г. Тула и наделении его статусом городского округа» в части исключения территории поселка Лесной территории, на которой осуществляется местное самоуправление органами местного самоуправления муниципального образования г. Тула, в части, касающейся установления границ муниципального образования, и Закона Тульской области № 556-ЗТО от 14.03.2005 года «О переименовании муниципального образования «Ленинский район Тульской области», установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Ленинского района Тульской области» в части включения территории поселка Лесной в территорию, на котором осуществляется местное самоуправление органами местного самоуправления Муниципального образования Ленинский район, в части, касающейся установления границ муниципального образования по кассационной жалобе администрации муниципального образования Ленинский район на решение Тульского областного суда от 27 сентября 2007 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Т.И. Еременко, объяснения представителя главы администрации муниципального образования Ленинский район по доверенности A.B. Воробьева, поддержавшего доводы кассационной жалобы, объяснения представителя

Соловьевой А.Т. по доверенности С.А. Поздняка, возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Э.С. Засеевой, полагавшей решение по существу оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь ст. ст. 193, 199, 360 ГПК Российской Федерации,

 

установила:

 

Соловьева А.Т. обратилась в Тульский областной суд с указанными требованиями, в обоснование которых сослалась на то, что оспариваемые нормы нарушают ее право на осуществление местного самоуправления посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах в органы местного самоуправления города. При принятии указанных Законов не было учтено мнение жителей поселка Лесной, чем были нарушены требования Европейской хартии местного самоуправления, ст. 11-13 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года. Также при принятии оспариваемого Закона не были учтены требования федерального закона о том, что границы муниципальных образований должны устанавливаться и изменяться с учетом исторически сложившихся земель населенных пунктов. Поскольку поселок Лесной более 50 лет до принятия оспариваемых законов находился в составе Центрального района г. Тулы, считает, что он должен быть включен в состав городского округа Тула.

В судебном заседании представитель Соловьевой А.Т. по доверенности -Поздняк С.А. поддержал заявленные суду требования.

Тульская областная Дума, администрация муниципального образования Ленинский район просили суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решением Тульского областного суда от 27 сентября 2007 года заявленные требования удовлетворены. Признаны недействующими и не подлежащими применению Закон Тульской области № 553-ЗТО от 11.03.2005 года «О переименовании «Муниципального образования г. Тула Тульской области», установлении границы муниципального образования г. Тула и наделении его статусом городского округа» в части исключения территории поселка Лесной из территории, на которой осуществляется местное самоуправление органами местного самоуправления Муниципального образования г. Тула, в части, касающейся установления границ муниципального образования, и Закон Тульской области № 556-ЗТО от 14.03.2005 года «О переименовании муниципального образования «Ленинский район Тульской области», установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Ленинского района Тульской области» в части включения территории поселка Лесной в территорию, на котором осуществляется местное самоуправление органами местного самоуправления Муниципального образования Ленинский район, в части, касающейся установления границ

муниципального образования, со дня вступления решения суда в законную силу.

В кассационной жалобе администрация муниципального образования Ленинский район Тульской области просит указанное решение суда отменить ввиду неправильного применения судом норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене обжалуемого решения суда.

Оспариваемым Законом Тульской области № 553-ЗТО от 11.03.2005 года «Муниципальное образование город Тула Тульской области» было переименовано в муниципальное образование город Тула, была установлена граница муниципального образования город Тула согласно картографическому описанию карте-схеме и это муниципальное образование было наделено статусом городского округа.

Также оспариваемым в настоящем деле законом Тульской области № 556-ЗТО от 14.03.2005 года муниципальное образование «Ленинский район Тульской области» было переименовано в муниципальное образование Ленинский район, были установлены границы муниципального образования Ленинский район согласно картографическому описанию карте-схеме и это муниципальное образование было наделено статусом муниципального района, также были установлены границы административных центров муниципальных образований на территории Ленинского района Тульской области.

Указанные Законы были приняты во исполнение требований Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правильно руководствовался положениями Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 85 которого, в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 марта 2005 года устанавливают границы муниципальных образований и наделяют соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района.

На основании пункта 3 статьи 84 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» изменение границ и преобразование муниципальных образований, существующих на день вступления в силу настоящей главы, в период со дня вступления в силу настоящей главы до 1 января 2006 года допускаются исключительно в порядке и по основаниям, установленным настоящей статьей и статьей 85 настоящего Федерального закона. Изменение границ и преобразование муниципальных образований, существующих на день вступления в силу настоящей главы, производятся с

соблюдением требований соответственно статей 12 и 13 настоящего Федерального закона.

Пунктом 3 статьи 12 данного Федерального закона установлено, что изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения данных населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона, либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих поселений.

Как усматривается из материалов дела, согласно решению исполнительного комитета Тульского областного совета от 8 февраля 1955 года № 4-83 поселок деревообделочного завода и отдельные дома Яснополянского лесничества были административно подчинены Скуратовскому поселковому совету Косогорского района. Поселку деревообделочного завода было присвоено наименование - поселок Лесной. На основании решения объединенного заседания исполнительных комитетов Тульского областного (сельского) совета депутатов трудящихся и Тульского областного (промышленного) совета депутатов трудящихся от 5 февраля 1963 года № 3-66 «Об изменениях в административно-территориальном делении по Тульской области» в подчинение Центральному районному совету депутатов трудящихся города Тулы был передан поселковый совет рабочего поселка Скуратовский.

Исполком областного совета депутатов трудящихся вправе был принимать решение о передаче населенного пункта из одного района в другой в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 12 сентября 1957 года «О порядке отнесения населенных пунктов к категории городов, рабочих и курортных поселков», действовавшим в период до 17 августа 1982 года.

Согласно архивной справке государственного архива Тульской области от 25.09.2007 года № 945 в справочнике административно-территориального деления Тульской области, составленном по данным на 15 августа 1964 года и в справочнике административно-территориального деления Тульской области, составленном по данным на 1 мая 1966 года, в графе «Наименование населенных пунктов, находящихся в административном подчинении поселкового Совета» значится «поселок Лесной, дома Яснополянского лесничества», в графе «Наименование поселкового Совета» значится «Скуратовский», в списке рабочих поселков в графе «Наименование рабочего поселка» значится «Скуратовский», в графе «В какой район входит, какому Совету подчинен» значится «Центральному райсовету г. Тулы».

Судом установлено, что генерального плана города Тулы до принятия оспариваемых законов не существовало, первоначально Постановлением Совета Министров РСФСР от 21 июня 1977 года № 348 была установлена городская черта города Тулы с ее описанием, при этом в это описание территория поселка Лесной не вошла, также в городскую черту не вошли территории поселка Скуратовский, поселков Косая Гора, Менделеевский,

Горелки, которые фактически относились к территории города Тулы, административно подчиняясь райсоветам города Тулы.

Таким образом, территория муниципального образования город Тулы исторически сложилась в границах с учетом территории поселения - поселок Лесной.

С учетом изложенного суд пришел к обоснованному выводу о том, что муниципальное образование город Тула существовало до принятия оспариваемого Закона № 553-ЗТО от 11 марта 2005 года в границах, включающих поселок Лесной, жители которого принимали участие в решении вопросов местного значения города.

В связи с этим, исключение законом области № 553-ЗТО от 11 марта 2005 года поселка Лесной из состава муниципального образования город Гула и его последующее включение в Ленинский муниципальный район должно рассматриваться как изменение границ обоих муниципальных образований -города Тулы и Ленинский район.

Поскольку при изменении границ, в нарушение положений ст. 12 закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не было получено согласие населения поселка Лесной, суд правомерно сделал вывод о нарушении права заявителя на осуществление местного самоуправления, что и повлекло признание оспариваемых в настоящем деле норм противоречащими федеральному законодательству и недействующими.

При данных обстоятельствах дела оснований для отмены обжалуемого судебного постановления не имеется, поскольку обстоятельства дела, имеющие значение для разрешения дела судом установлены, нормы материального права применены судом правильно.

Доводы кассационной жалобы фактически сводятся к переоценке обстоятельств дела, установленных в суде, которым дана надлежащая оценка и к несогласию с выводами суда, и не могут повлечь отмену обжалуемого судебного постановления.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

Решение Тульского областного суда от 27 сентября 2007 г. - оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации муниципального образования Ленинский район - без удовлетворения.

Статьи законов по Делу № 38-Г07-30

ГПК РФ Статья 361. Утратила силу

Производство по делу

Загрузка
Наверх