Дело № 56-Г11-21

Суд Верховный Суд Российской Федерации
Дата решения 2 ноября 2011 г., Определение
Инстанция Судебная коллегия по административным делам, кассация
Категория Административные дела
Докладчик Хаменков Владимир Борисович
Электронная копия решения Скачать
Решение

Текст итогового документа

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Дело №56-Г11-21

от 2 ноября 2011 года

 

председательствующего Хаменкова В. Б.,

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., возражения против представления представителей администрации Литвищенко Д.А. и Норина A.B., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей, что решение суда подлежит оставлению без изменений, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

судей

Борисовой Л.В. и Ксенофонтовой O.A.

при секретаре

Аверине A.B.

 

установила:

 

постановлением администрации Приморского края от 30 мая 2011 года № 139-па утвержден Порядок выдачи разрешений на осуществление

деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне «Приморье» (далее - Порядок).

Постановление официально опубликовано в издании «Приморская газета», № 41 (543) от 3 июня 2011 года.

В силу пункта 1.3 Порядка выдача разрешений осуществляется без проведения торгов (аукциона).

Пунктом 2.1 Порядка определен перечень документов, представляемых организатором азартных игр в управление по развитию туристско-рекреационной особой экономической и игорной зон Приморского края для получения разрешения, к числу которых согласно пункту 2.1.4 Порядка относятся нотариально заверенные копии документов, подтверждающие наличие у организатора азартных игр на праве собственности или ином законном основании земельного участка, расположенного на территории игорной зоны «Приморье», предоставленного организатору азартных игр с целью строительства объектов недвижимости, предназначенных для осуществления на территории игорной зоны деятельности по организации и проведению азартных игр, либо зданий, строений, сооружений (единой обособленной части здания, строения, сооружения), предназначенных для осуществления на территории игорной зоны «Приморье» деятельности по организации и проведению азартных игр.

Прокурор Приморского края обратился в суд с заявлением об оспаривании названных выше положений Порядка, ссылаясь на их противоречие требованиям Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Решением Приморского краевого суда от 29 августа 2011 года в удовлетворении заявления прокурора отказано.

В кассационном представлении участвующий в деле прокурор ставит вопрос об отмене судебного решения в части отказа в удовлетворении требований прокурора об оспаривании пункта 2.1.4 Порядка, считая решение суда в указанной части незаконным и необоснованным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены судебного решения.

Рассматривая настоящее дело, суд, руководствуясь положениями федерального законодательства, пришел к правильному выводу о том, что оспариваемый прокурором пункт 1.3 Порядка закону не противоречит, в связи с чем в удовлетворении требований прокурора о признании данного пункта недействующим отказал.

Решение суда в указанной части прокурором не оспаривается.

Разрешая требования прокурора о признании недействующим пункта 2.1.4 Порядка, суд, проанализировав положения федерального и краевого

законодательства в их взаимосвязи, не нашел законных оснований для удовлетворения данных требований прокурора.

При этом суд обоснованно исходил из того, что в силу статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» правовое регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, а также может осуществляться принятыми в соответствии с данным Федеральным законом иными нормативными правовыми актами.

Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне выдается органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации), в том числе путем проведения аукциона или конкурса.

Из изложенного следует, что субъекты Российской Федерации вправе собственными нормативными правовыми актами устанавливать порядок выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах.

Таким образом, органы государственной власти Приморского края как субъекта Российской Федерации вправе были принять оспариваемый Порядок, предусмотрев в нем положения, определяющие перечень и порядок представления документов, необходимых для получения разрешения.

Судом в соответствии с требованиями статей 196, 198 Гражданского процессуального кодекса РФ проверялись и правомерно были признаны несостоятельными утверждения прокурора о том, что положениями пункта 2.1.4 Порядка установлены дополнительные по сравнению с федеральным законодательством требования к организаторам азартных игр, в то время как такие дополнительные требования в силу части 15 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ могут быть установлены только Правительством Российской Федерации.

При этом суд в решении указал, что в соответствии с требованиями статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться организаторами игорной деятельности исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, которые расположены на территории игорных зон.

В силу части 1 статьи 12 названного выше Федерального закона земельные участки игорных зон и (или) расположенные на них объекты (за

исключением объектов инженерной и транспортной инфраструктур, а также земельных участков, на которых размещены такие объекты) передаются в собственность или аренду организаторам азартных игр либо иным лицам.

Согласно части 3 статьи 13 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ в разрешении на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне должна быть указана дата, с которой организатор азартных игр имеет право приступить к осуществлению соответствующей деятельности, а также наименование игорной зоны, в которой такая деятельность может осуществляться.

Таким образом, по смыслу названных выше положений действующего федерального законодательства игорная деятельность может осуществляться на территории игорных зон на основании выданного разрешения в соответствующих установленным требованиям игорных заведениях, на законных основаниях принадлежащих организаторам азартных игр.

С учетом изложенного, оспариваемые положения пункта 2.1.4 Порядка каких-либо дополнительных по сравнению с федеральным законом требований к организаторам азартных игр не предъявляют, а лишь свидетельствуют о необходимости представления ими документов, подтверждающих наличие соответствующего земельного участка или здания, строения, сооружения на законном основании.

При таких обстоятельствах судом постановлено законное решение, оснований к отмене которого по доводам кассационного представления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Приморского краевого суда от 29 августа 2011 года оставить без изменения, а кассационное представление участвующего в деле прокурора - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Статьи законов по Делу № 56-Г11-21

ГПК РФ Статья 361. Утратила силу
ГПК РФ Статья 366. (Утратила силу)
ГПК РФ Статья 360. (Утратила силу)

Производство по делу



Типовые договорыТиповые договоры





Ответы юристовОтветы юристов

Загрузка
Наверх