Дело № 71-Г10-2

Суд Верховный Суд Российской Федерации
Дата решения 31 марта 2010 г., Определение
Инстанция Судебная коллегия по административным делам, кассация
Категория Административные дела
Докладчик Хаменков Владимир Борисович
Электронная копия решения Скачать
Решение

Текст итогового документа

Дело №71-Г10-2

31 марта 2010 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего В.П. Меркулова,

судей В.Б. Хаменкова и О.А. Ксенофонтовой

при секретаре П.В. Алёшиной

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационному представлению прокурора Калининградской области на решение Калининградского областного суда от 25 декабря 2009 года, которым прокурору отказано в удовлетворении заявления о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими отдельных положений Закона Калининградской области от 28 декабря 2005 года № 720 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области отдельными государственными полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., возражения против кассационного представления представителей Калининградской областной Думы, губернатора и правительства Калининградской области Курилех Ю.С., Кузяевой Т.Н. и Дьячковой Н.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей, что решение суда подлежит оставлению без изменений, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

22 декабря 2005 года Калининградской областной Думой принят и 28 декабря 2005 года губернатором области подписан Закон Калининградской области № 720 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области отдельными государственными полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния».

Закон официально опубликован в издании «Российская газета» («Запад России»), № 296 от 30 декабря 2005 года.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 4 оспариваемого Закона органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий обязаны согласовывать с органом исполнительной власти области, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния (далее - отраслевой орган исполнительной власти области), назначение на должность должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных главами администраций муниципальных образований непосредственно осуществлять отдельные государственные полномочия по государственной регистрации актов гражданского состояния.

Согласно подпункту 1 пункта 4 статьи 5 оспариваемого Закона отраслевой орган исполнительной власти области вправе вносить предложения о поощрении и привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных главами администраций муниципальных образований, непосредственно осуществлять отдельные государственные полномочия по государственной регистрации актов гражданского состояния.

Прокурор Калининградской области обратился в суд с заявлением о признании указанных положений недействующими, указывая на их противоречие Федеральному закону от 15 ноября 2007 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», Федеральному закону от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе», а также на существенное ограничение ими права граждан на поступление на муниципальную службу и ухудшение условий ее прохождения.

Решением Калининградского областного суда от 25 декабря 2009 года в удовлетворении заявления отказано.

В кассационном представлении прокурор Калининградской области ставит вопрос об отмене судебного решения, считая его незаконным и необоснованным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене судебного решения.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» полномочия по осуществлению государственной регистрации актов гражданского состояния являются полномочиями Российской Федерации, которые передаются органам государственной власти субъектов Российской Федерации (с возможностью делегирования органам местного самоуправления), финансирование которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

При этом государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Вопросы образования и деятельности органов записи актов гражданского состояния на территориях субъектов Российской Федерации решаются субъектами Российской Федерации самостоятельно на основании данного Федерального закона.

Органы местного самоуправления муниципальных образований, на территориях которых отсутствуют органы записи актов гражданского состояния, образованные в соответствии с указанным Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации могут наделяться полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния, в том числе органы местного самоуправления сельских поселений - на государственную регистрацию рождения, заключения брака, расторжения брака, установления отцовства, смерти. Органы местного самоуправления наделяются указанными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Исходя из изложенных положений федерального законодательства, органы государственной власти Калининградской области были вправе наделить органы местного самоуправления муниципальных образований области отдельными государственными полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния.

В силу пункта 1 части 6.1 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закон субъекта Российской Федерации, предусматривающий наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации, должен содержать положения, определяющие права и обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), связанные с осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий Российской Федерации, аналогичные правам и обязанностям федеральных органов исполнительной власти, предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осуществление указанных полномочий передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае, если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» предусмотрено, что руководитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории субъекта Российской Федерации, назначается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) соответствующего субъекта Российской Федерации по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.

Учитывая, что федеральным законодательством предусмотрена необходимость согласования кандидатуры руководителя органа исполнительной власти субъекта, осуществляющего организацию деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории субъекта Российской Федерации, с соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, суд обоснованно посчитал, что законодатель Калининградской области был вправе включить в областной Закон положения о назначении должностных лиц органов местного самоуправления, осуществляющих государственные полномочия по государственной регистрации актов гражданского состояния, только по согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти области.

Разрешая заявленные прокурором требования об оспаривании положений подпункта 1 пункта 4 статьи 5 оспариваемого Закона, суд, проанализировав данную норму, пришел к правильному выводу о том, что предусмотренное ею право отраслевого органа исполнительной власти области вносить предложения о поощрении и привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных осуществлять государственные полномочия по государственной регистрации актов гражданского состояния, не свидетельствует о вмешательстве органов государственной власти субъекта Российской Федерации в решение вопросов прохождения муниципальной службы, поскольку вносимые органом исполнительной власти области предложения о поощрении или привлечении муниципальных служащих к ответственности в силу оспариваемой нормы носят рекомендательный характер.

Кроме того, как в силу части 1 статьи 21 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, так и согласно пункту 2 части 4 Федерального закона от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления переданных им полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния.

При таких данных, вывод суда о соответствии оспариваемых прокурором норм Закона Калининградской области от 28 декабря 2005 года №720 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области отдельными государственными полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния» требованиям действующего федерального законодательства является обоснованным, а его решение об отказе прокурору в удовлетворении заявления о признании этих норм недействующими -законным.

Доводы кассационного представления отмену постановленного судом решения повлечь не могут, так как основаны на ошибочном толковании прокурором норм действующего федерального законодательства, сводятся фактически к воспроизведению доводов заявления прокурора, получивших в решении суда правильную правовую оценку.

На основании изложенного Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

определила:

решение Калининградского областного суда от 25 декабря 2009 года оставить без изменения, кассационное представление прокурора Калининградской области - без удовлетворения.

Статьи законов по Делу № 71-Г10-2

ГПК РФ Статья 361. Утратила силу
ГПК РФ Статья 366. (Утратила силу)
ГПК РФ Статья 360. (Утратила силу)

Производство по делу



Типовые договорыТиповые договоры





Загрузка
Наверх