Типовые договорыТиповые договоры





Ответы юристовОтветы юристов

Дело № 74-Г11-2

Суд Верховный Суд Российской Федерации
Дата решения 23 марта 2011 г., Определение
Инстанция Судебная коллегия по административным делам, кассация
Категория Административные дела
Докладчик Борисова Любовь Владимировна
Электронная копия решения Скачать
Решение

Текст итогового документа

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Дело №74-Г11-2

от 23 марта 2011 года

 

председательствующего Пирожкова В.Н.,

при секретаре Птицыной Д.М. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) о признании недействующим (в части) Закона Республики Саха (Якутия) от 26 мая 2010 г. 823-3 № 563-1У «Об обеспечении доступа к информации о деятельности мировых судей в Республике Саха (Якутия)» по кассационной жалобе Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) на решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 13 декабря 2010 г., которым заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Борисовой Л.В., объяснения представителя Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) Макиенко О.В., поддержавшей доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кротова В.А., полагавшего решение суда не подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

заместитель прокурора Республики Саха (Якутия) обратился в суд с заявлением о признании недействующими ч. 3 ст. 5, ч. 3 ст. 7, а также пп. 3 и 4 ч. 2 ст. 1, ст. 2, п. 4 ст. 3, ч. 4 ст. 4, чч. 1 и 2 ст. 5, ст. 6 и 8 Закона Республики Саха (Якутия) от 26 мая 2010 г. 823-3 № 563-1V «Об обеспечении доступа к информации о деятельности мировых судей в

Республике Саха (Якутия)», сославшись на то, что оспариваемые нормы противоречат ч. 1 ст. 10, пп. 5 и 7 ч. 1 ст. 14, ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». В соответствии с федеральными нормами информация о деятельности суда может размещаться на сайте суда, сайте органа Судебного департамента, сайте органов судейского сообщества. При этом субъектами, которые непосредственно подготавливают информацию, являются суды, Судебный департамент и органы судейского сообщества. Органам государственной власти субъекта Российской Федерации не предоставлено право установления случаев предоставления информации о деятельности судов на возмездной основе.

Верховным Судом Республики Саха (Якутия) постановлено приведённое выше решение, об отмене которого и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявления просит в кассационной жалобе Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного постановления.

Правоотношения, по поводу которых возник спор, на федеральном уровне регламентированы Федеральным законом от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 1 этого Федерального закона информация о деятельности судов - информация, подготовленная в пределах своих полномочий судами, Судебным департаментом, органами Судебного департамента, органами судейского сообщества либо поступившая в суды, Судебный департамент, органы Судебного департамента, органы судейского сообщества и относящаяся к деятельности судов. Законодательство Российской Федерации, устанавливающее порядок судопроизводства, полномочия и порядок деятельности судов, Судебного департамента, органов Судебного департамента, органов судейского сообщества, судебные акты по конкретным делам и иные акты, регулирующие вопросы деятельности судов, также относятся к информации о деятельности судов.

В ч. 1 ст. 10 указанного Федерального закона отражено, что суды, Судебный департамент, органы Судебного департамента для размещения информации о деятельности судов используют сеть Интернет, в которой создают свои официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым может быть направлен запрос. В случае, если суд общей юрисдикции (районный суд, гарнизонный военный суд, мировой судья) не имеет официального сайта и возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на

официальном сайте органа Судебного департамента в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится этот суд общей юрисдикции.

Согласно положениям ст. 14 упомянутого выше Федерального закона в сети Интернет размещается в том числе информация о кадровом обеспечении суда, включающая в себя порядок наделения судей полномочиями, требования к кандидатам на должность судьи и порядок их отбора, сведения о вакантной должности судьи, вакантных должностях государственной службы в аппарате суда, порядок поступления граждан на государственную службу в аппарат суда, квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы в аппарате суда, условия проведения и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы в аппарате суда, номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросам замещения вакантной должности судьи, вакантных должностей государственной службы в аппарате суда (п. 5), а также сведения о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд судов в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (п. 7).

Во исполнение ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации издан приказ от 11 августа 2010 г. № 173, которым утверждён Временный регламент размещения информации о деятельности мировых судей на официальных сайтах органов Судебного департамента в субъектах Российской Федерации.

Установлено, что 26 мая 2010 г. издан Закон Республики Саха (Якутия) 823-3 № 563-ГУ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности мировых судей в Республике Саха (Якутия)» (далее - Закон Республики Саха (Якутия), согласно ст. 1 которого он принят в соответствии с требованиями Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ.

Статьёй 7 нормативного правового акта закреплено положение о том, что информация о деятельности мировых судей Республики Саха (Якутия) размещается в сети Интернет на официальном сайте мирового судьи.

Вместе с тем документ позволяет размещать информацию о деятельности мировых судей не судебными органами, как это закреплено действующим законодательством, а Центральным аппаратом по организационному обеспечению деятельности мировых судей в Республике Саха (Якутия), являющимся исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия) (далее - Центральный аппарат).

На основании ч. 3 ст. 7 Закона Республики Саха (Якутия) на официальном сайте Центрального аппарата в сети Интернет размещается информация о кадровом обеспечении мировых судей, сведения о размещении заказов, то есть та информация, размещение которой в силу прямого указания Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ

(пп. 5 и 7 ч. 1 ст. 14) возложено на суды, органы Судебного департамента и органы судейского сообщества.

Установив, что ч. 3 ст. 7 регионального акта не соответствует федеральным нормам, имеющим большую юридическую силу, суд первой инстанции правомерно принял решение о признании недействующим Закона Республики Саха (Якутия) в указанной части.

По этому же основанию вступают в противоречие с действующим законодательством пп. 3 и 4 ч. 2 ст. 1, ст. 2, п. 4 ст. 3, ч. 4 ст. 4, чч. 1 и 2 ст. 5, ст. 6 и 8 Закона Республики Саха, регламентирующие отношения, связанные с информированием о деятельности органа, обеспечивающего деятельность мировых судей.

В связи с этим приведённые нормы правомерно признаны судом недействующими.

Частью 3 ст. 5 оспариваемого нормативного правового акта установлено, что информация о деятельности мировых судей предоставляется пользователям информации бесплатно, если иное не установлено законодательством Российской Федерации или законодательством Республики Саха (Якутия).

Согласно ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ информация о деятельности судов предоставляется бесплатно, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Федеральным законодательством не предусмотрена возможность установления субъектами Российской Федерации случаев предоставления информации о деятельности судов на платной основе.

Частью 1 ст. 333.16 Налогового кодекса Российской Федерации сбор, взимаемый при обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, определён как государственная пошлина.

В силу ст. 13 этого Кодекса государственная пошлина является федеральным сбором.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 упомянутого Кодекса нормативный правовой акт о налогах и сборах признаётся не соответствующим федеральному закону, если такой акт издан органом, не имеющим права издавать подобные акты.

С учётом этого является правильным вывод суда первой инстанции о несоответствии ч. 3 ст. 5 Закона Республики Саха (Якутия) федеральным нормам, имеющим большую юридическую силу, а решение суда о признании этой нормы недействующей - законным и обоснованным.

Согласно ч. 2 ст. 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признаёт нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Не состоятельными являются доводы кассационной жалобы о том, что оспариваемое правовое регулирование соответствует положениям ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ, в соответствии с которыми, если законодательством субъекта Российской Федерации, устанавливающим полномочия и порядок деятельности мировых судей, предусматриваются иные требования к предоставлению информации о деятельности судов, чем те, которые определены Федеральным законом, то положения указанного Федерального закона применяются с учётом требований законодательства субъектов Российской Федерации.

Как следует из содержания Закона Республики Саха (Якутия) от 3 мая 2000 г. 3 № 181-И «О мировых судьях в Республике Саха (Якутия)», устанавливающего полномочия и порядок деятельности мировых судей в данном субъекте Российской Федерации, иных требований к предоставлению информации о деятельности судов, чем те, которые определены указанным выше Федеральным законом, не предусмотрено.

В связи с этим правовое регулирование по вопросу, о котором возник спор, должно быть осуществлено региональным законодателем в системе действующего права с учётом федеральных норм, имеющих большую юридическую силу.

Нельзя согласиться и с доводами о том, что правомерность оспариваемых норм обусловлена тем, что Центральному аппарату, как органу государственной власти, надлежит заниматься организационным обеспечением деятельности мировых судей в Республике Саха (Якутия) и осуществлять в указанной сфере мероприятия информационного характера через сеть Интернет.

Поскольку Центральный аппарат не относится к органам судебной власти, органам Судебного департамента и органам судейского сообщества, то на отношения, связанные с освещением его деятельности, не распространяется законодательство об обеспечении доступа к информации о деятельности судов. Деятельность органов государственной власти регламентируется иными нормативными правовыми актами.

В силу изложенного и руководствуясь ст. 360, п. 1 ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 13 декабря 2010 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Сах\а^Якутия) - без удовлетворения.

Председател Судьи

Статьи законов по Делу № 74-Г11-2

ГПК РФ Статья 253. Решение суда по заявлению об оспаривании нормативного правового акта
ГПК РФ Статья 361. Утратила силу
НК РФ Статья 333.16. Государственная пошлина

Производство по делу

Загрузка
Наверх