Типовые договорыТиповые договоры





Ответы юристовОтветы юристов

Дело № 33-АД14-4

Суд Верховный Суд Российской Федерации
Дата решения 14 июля 2014 г., Постановление
Инстанция Судебная коллегия по административным делам, надзор
Категория Административные дела
Докладчик Меркулов Владимир Павлович
Электронная копия решения Скачать
Решение

Текст итогового документа

ВЕРХОВНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Дело № 33-АД14-4

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Москва 14 июля 2014 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Меркулов В.П., рассмотрев надзорную жалобу Чубукина О А на постановление судьи Приозерского городского суда Ленинградской области от 1 ноября 2013 г., решение судьи Ленинградского областного суда от 8 ноября 2013 г., постановление заместителя председателя Ленинградского областного суда от 22 января 2014 г., вынесенные в отношении гражданина Республики Чубукина О.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Приозерского городского суда Ленинградской области от 1 ноября 2013 г., оставленным без изменения решением судьи Ленинградского областного суда от 8 ноября 2013 г., гражданин Республики Чубукин О.А. признан виновным совершении в административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации.

Постановлением заместителя председателя Ленинградского областного суда от 22 января 2014 г. надзорная жалоба защитника Чубукина О.А. - Бондарева А.В. на указанные решения оставлена без удовлетворения.

В надзорной жалобе, поданной Верховный в Суд Российской Федерации, Чубукин О.А. выражает несогласие с вынесенными в отношении его судебными актами и просит об их изменении путём исключения их них указания на назначение административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов надзорной жалобы свидетельствует о необходимости изменения состоявшихся по делу судебных актов.

Основанием для привлечения гражданина Республики Чубукина О.А. к административной ответственности по части 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужил тот факт, что он, имея разрешение на временное проживание в Российской Федерации, выданное 17 декабря 2010 г., в нарушение требований части 9 статьи 6 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не подал в отделение УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Приозерском районе уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации за 2012 год.

С квалификацией совершённого Чубукиным О.А. деяния по части 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно части 9 статьи 6 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в редакции от 6 декабря 2011 г.) временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание.

Указанное уведомление и прилагаемые к нему документы могут быть представлены в форме электронных документов.

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

В связи с тем, что частью 9 статьи 6 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрен двухмесячный срок для подачи иностранным гражданином (лицом без гражданства) уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, невыполнение этой обязанности не является длящимся административным правонарушением.

Следовательно, по настоящему делу событие административного правонарушения имело место 18 февраля 2013 г.

В силу части 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Часть 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях введена после 18 февраля 2013 г. - Федеральным законом от 23 июля 2013 г. № 207-ФЗ. В соответствии с этой нормой нарушения, предусмотренные частями 1, 1.1 и 2 указанной статьи (в том числе нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом,), совершённые в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В то же время частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 5 ноября 2006 г. № 189-ФЗ, действовавшей на 18 февраля 2013 г.) было предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учёта, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, влечёт наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

При таких обстоятельствах совершённое гражданином Республики Чубукиным О.А. деяние следует переквалифицировать на часть 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 5 ноября 2006 г. № 189- ФЗ).

Факт невыполнения Чубукиным О.А. требований части 9 статьи 6 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 1), копией паспорта Чубукина О.А. (л.д. 3), досье иностранного гражданина (л.д. 7-10), которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Постановление о привлечении Чубукина О.А. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обсуждая вопрос об административном наказании Чубукина О.А., судья Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.

Санкция части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 5 ноября 2006 г. № 189-ФЗ) в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть статьи 1 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом в соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Конвенции от 4 ноября 1950 г. «О защите прав человека и основных свобод» каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела усматривается, что на территории Российской Федерации у Чубукина О.А. проживает несовершеннолетний сын - гражданин Российской Федерации Ч , года рождения, а также мать - С , года рождения (л.д. 25-26, 29).

В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность Чубукина О.А. Изложенное позволяет прийти к выводу о необходимости назначения Чубукину О.А. административного наказания в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения указанного кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление судьи Приозерского городского суда Ленинградской области от 1 ноября 2013 г., решение судьи Ленинградского областного суда от 8 ноября 2013 г., постановление заместителя председателя Ленинградского областного суда от 22 января 2014 г.

подлежат изменению путём переквалификации совершённого гражданином Республики Чубукиным О.А. деяния на часть 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 5 ноября 2006 г. № 189-ФЗ) с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации

постановил:

надзорную жалобу Чубукина О А удовлетворить.

Постановление судьи Приозерского городского суда Ленинградской области от 1 ноября 2013 г., решение судьи Ленинградского областного суда от 8 ноября 2013 г., постановление заместителя председателя Ленинградского областного суда от 22 января 2014 г. изменить: переквалифицировать совершённое гражданином Республики Чубукиным О.А. деяние на часть 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 5 ноября 2006 г. № 189- ФЗ) с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей.

Судья Верховного Суда Российской Федерации В.П. Меркулов

Статьи законов по Делу № 33-АД14-4

КоАП РФ Статья 30.17. Виды постановлений, принимаемых по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов (введена Федеральным законом от 03.12.2008 N 240-ФЗ)
КоАП РФ Статья 1.7. Действие законодательства об административных правонарушениях во времени
КоАП РФ Статья 4.1. Общие правила назначения административного наказания
КоАП РФ Статья 4.5. Давность привлечения к административной ответственности
КоАП РФ Статья 18.8. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации
КоАП РФ Статья 26.11. Оценка доказательств

Производство по делу

Загрузка
Наверх