Дело № ВКАПИ16-6

ВЕРХОВНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № ВКАПИ16-6

РЕШЕНИЕ

Верховный Суд Российской Федерации в составе судьи Воронова А.В. при секретаре Рябцевой А.И. с участием административного истца Власова Д.В., представителя Ми­ нистра обороны Российской Федерации Крылова В.В., представителя Мини­ стерства юстиции Российской Федерации Симочкиной Н.И., военного прокуро­ ра отдела Главной военной прокуратуры Соколова СБ., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Власова Д В о признании недействующим абзаца второго пункта 1 Порядка организации и проведения аттестации военнослужа­ щих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Россий­ ской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Феде­ рации от 29 февраля 2012 г. № 444 «О порядке организации и проведения атте­ стации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Воору­ женных Силах Российской Федерации»,

установил:

приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 февраля 2012 г.

№ 444 «О порядке организации и проведения аттестации военнослужащих, про­ ходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Фе­ дерации», который зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Феде­ рации 25 мая 2012 г., регистрационный номер 24324, и опубликован 1 июня 2012 г. в «Российской газете» № 124, утвержден Порядок организации и проведения аттестации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Воо­ руженных Силах Российской Федерации (далее - Порядок).

В силу абзаца второго пункта 1 Порядка военнослужащие, проходящие военную службу по контракту на должностях, подлежащих замещению солдата­ ми, матросами, сержантами и старшинами, ежегодно, а офицеры не реже чем че­ рез каждые пять лет прохождения военной службы, но не менее чем за четыре месяца до истечения срока военной службы, а также по окончании военных об­ разовательных учреждений профессионального образования, адъюнктуры, воен­ ной докторантуры аттестуются с составлением соответствующих аттестацион­ ных листов.

Власов Д.В. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с админи­ стративным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим абзац второй пункта 1 Порядка, как предусматривающий различную перио­ дичность проведения аттестации: ежегодно - для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях, подлежащих замещению солдата­ ми, матросами, сержантами и старшинами, и не реже чем через каждые пять лет прохождения военной службы - для офицеров.

В обоснование своих требований Власов Д.В. утверждает, что оспаривае­ мая норма, предусматривающая ежегодное прохождение аттестации военно­ служащими, проходящими военную службу по контракту на должностях, под­ лежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами, проти­ воречит пункту 4 статьи 26 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 (далее - Положение о порядке прохождения военной службы), который устанавливает периоды аттестации независимо от воинского звания во­ еннослужащих.

По мнению административного истца, эта норма также носит дискрими­ национный характер, нарушает конституционный принцип равенства прав и свобод человека и гражданина.

Представители Министра обороны Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации в своих возражениях требования администра­ тивного истца не признали, просили отказать в удовлетворении административ­ ного искового заявления.

В судебном заседании административный истец Власов Д.В. настаивал на удовлетворении своих требований.

Представитель Министра обороны Российской Федерации Крылов В.В. просил отказать в удовлетворении административного искового заявления Власова Д.В., ссылаясь на то, что Порядок издан Министром обороны Россий­ ской Федерации в рамках предоставленных ему полномочий, в оспариваемой части не противоречит федеральному законодательству, права и свободы граж­ дан не нарушает.

Обсудив доводы административного истца, выслушав объяснения пред­ ставителя Министра обороны Российской Федерации Крылова В .В., представи­ теля Министерства юстиции Российской Федерации Симочкиной Н.И., также возражавшей против удовлетворения административного искового заявления, заслушав заключение прокурора Соколова С.Б, полагавшего необходимым в удовлетворении требований административного истца отказать, изучив мате­ риалы дела, Верховный Суд Российской Федерации находит, что администра­ тивное исковое заявление Власова Д.В. не подлежит удовлетворению по сле­ дующим основаниям.

Согласно пункту 13 части 2 статьи 4 Федерального закона от 31 мая 1996 г.

№ 61-ФЗ «Об обороне» (далее - Федеральный закон «Об обороне) Президент Российской Федерации утверждает общевоинские уставы, Устав военной поли­ ции Вооруженных Сил Российской Федерации, положения о Боевом знамени во­ инской части, Военно-морском флаге Российской Федерации, порядке прохож­ дения военной службы, военных советах, военных комиссариатах, военно- транспортной обязанности.

В соответствии с Федеральным законом «Об обороне» утверждено Поло­ жение о порядке прохождения военной службы.

Согласно пунктам 3, 4, 5 статьи 26 Положения о порядке прохождения во­ енной службы порядок организации и проведения аттестации определяется ру­ ководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, в котором проводится аттестация.

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, аттестуются не менее чем за четыре месяца до истечения срока военной службы, но не реже чем через каждые пять лет прохождения военной службы, а также по окончании военно-учебного заведения, адъюнктуры, военной докторантуры.

В случае необходимости руководитель федерального органа исполнитель­ ной власти, в котором предусмотрена военная служба, вправе назначить время и порядок проведения аттестации всех военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, или отдельных их категорий.

Во исполнение указанных выше полномочий Министр обороны Россий­ ской Федерации утвердил оспариваемый административным истцом Порядок, которым установил ежегодное прохождение аттестации военнослужащими, проходящими военную службу по контракту на должностях, подлежащих заме­ щению солдатами, матросами, сержантами и старшинами.

Наличие у Министра обороны Российской Федерации указанных выше полномочий следует также из пункта 1, подпункта 2 пункта 7, подпункта 7 пунк­ та 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержден­ ного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации».

Вопреки доводам административного истца абзац второй пункта 1 По­ рядка соответствует требованиям статьи 26 Положения о порядке прохождения военной службы о проведении аттестации не реже чем через каждые пять лет.

Названная норма Положения о порядке прохождения военной службы ус­ танавливает лишь максимальный период времени, в течение которого может не проводиться аттестация военнослужащих, проходящих военную службу по кон- тракту, однако не определяет ее минимальную периодичность и не содержит за­ прета на проведение аттестации ежегодно.

Ввиду этого, установив ежегодное проведение аттестации в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами, ос­ париваемое положение Порядка не вступило в противоречие с указанными тре­ бованиями статьи 26 Положения о порядке прохождения военной службы.

Не нарушает оспариваемая норма принципа равенства прав и свобод че­ ловека и гражданина.

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установлено, что право на труд реализуется воен­ нослужащими посредством прохождения ими военной службы.

Согласно пункту 2 статьи 1 Положения о порядке прохождения военной службы прохождение военной службы включает в себя назначение на воин­ скую должность, присвоение воинского звания, аттестацию, увольнение с воен­ ной службы, а также другие обстоятельства (события), которыми в соответствии с законодательством определяется служебно-правовое положение военнослужа­ щих.

В силу пункта 1 статьи 26 Положения о порядке прохождения военной службы аттестация проводится в целях всесторонней и объективной оценки во­ еннослужащих, проходящих военную службу по контракту, определения их со­ ответствия занимаемой воинской должности и перспектив дальнейшего служеб­ ного использования, а также определения предназначения граждан, пребываю­ щих в запасе.

При этом принцип равенства, закрепленный в статье 19 Конституции Рос­ сийской Федерации, не препятствует законодателю при осуществлении правово­ го регулирования в сфере военной службы устанавливать различные правила прохождения военной службы военнослужащими, принадлежащими к разным по условиям и роду службы категориям, если эти различия являются объективно оправданными, обоснованными и соответствуют конституционно-значимым це­ лям. Такие различия не могут считаться дискриминационными.

В соответствии со статьей 46 Федерального закона от 28 марта 1998 г.

№ 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах военнослужащие разделены на составы: солдаты, матросы, сержанты и старши­ ны; прапорщики и мичманы; офицеры.

Разделение на составы военнослужащих является объективно оправдан­ ным и обоснованным, поскольку связано с особенностями предъявляемых квалификационных требований, с характером выполняемых обязанностей военной службы и с другими обстоятельствами, определяющими служебно- правовое положение при прохождении военной службы и увольнении с нее.

С учетом изложенного установление Порядком различных периодов ат­ тестации военнослужащих, относящихся к разным составам, не свидетельству­ ет о дискриминационном характере оспариваемой нормы, как не может быть признано противоречащим требованиям разумности ее положение о проведе­ нии ежегодной аттестации военнослужащих, проходящих военную службу на должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами.

Таким образом, оспариваемый административным истцом Власовым Д.В. абзац второй пункта 1 Порядка, предусматривающий различную периодичность прохождения аттестации военнослужащими разных составов, соответствует требованиям законодательства и прав административного истца не нарушает.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопро­ изводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административ­ ного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается ре­ шение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Руководствуясь статьями 175, 176, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федера­ ции

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Власова Д В о признании недействующим абзаца второго пункта 1 Порядка орга­ низации и проведения аттестации военнослужащих, проходящих военную служ­ бу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 февраля 2012 г. № 444 «О порядке организации и проведения аттестации военнослужащих, прохо­ дящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Феде­ рации», отказать.

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховно­ го Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в оконча­ тельной форме.

Судья Верховного Суда Российской Федерации А.В. Воронов