Дело № ВКГПИ13-62

Суд Верховный Суд Российской Федерации
Дата решения 3 февраля 2014 г., Решение
Инстанция Судебная коллегия по делам военнослужащих, первая инстанция
Категория Дела в отношении военнослужащих
Докладчик Королёв Леонид Алексеевич
Электронная копия решения Скачать
Решение

Текст итогового документа

ВЕРХОВНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Дело № ВКГПИ13-62

РЕШЕНИЕ

 

г. Москва 3 февраля 2014 г.

Верховный Суд Российской Федерации в составе председательствующего - судьи Верховного Суда Российской Федерации Ко­ ролева Л.А. при секретаре Петровой М.С. с участием старшего военного прокурора 3 отдела 4 управления Главной во­ енной прокуратуры Лиховидова К.С., представителей Министерства юстиции Рос­ сийской Федерации - заместителя начальника отдела государственной регистрации нормативных правовых актов в финансовой и экономической сферах Департамента регистрации ведомственных нормативных правовых актов Министерства юстиции Росссийской Федерации Костецкой М.В., ведущего консультанта отдела государст­ венной регистрации нормативных правовых актов в правоохранительной и социаль­ ной сферах Департамента регистрации ведомственных нормативных правовых актов Министерства юстиции Росссийской Федерации Кузнецова М.Ю., представителей Министра обороны Российской Федерации - заместителя начальника 3 отдела Де­ партамента претензионной и судебно-правовой работы Министерства обороны Рос­ сийской Федерации Чуприной О.Н., заместителя начальника отдела денежного до­ вольствия военнослужащих Департамента бюджетного планирования и социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации Лысова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениям Пинигина А.С., Кузеванова Е.Л. и представителя заявителя Дулапчи А.В. - Кротко Н.В. о признании недействующим подпункта «б» пункта 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федера­ ции, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 де­ кабря 2011 года № 2700, в части слов «за истекший год»,

установил:

приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военно­ служащих Вооруженных Сил Российской Федерации» утвержден Порядок обеспе­ чения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Фе­ дерации (далее - Порядок).

Подпунктом «б» пункта 53 Порядка установлено, что военнослужащим, про­ ходящим военную службу в особых условиях военной службы, выплачивается еже­ месячная надбавка за особые условия военной службы в размере 70 процентов окла­ да по воинским должностям летного состава, выполняющим полеты по планам бое­ вой (специальной) подготовки в составе экипажей самолетов, вертолетов (воздуш­ ных пунктов управления, летающих лабораторий, сверхлегких воздушных судов), при условии выполнения ими установленной Министром обороны Российской Фе­ дерации нормы налета часов за истекший год.

Пинигин А.С., Кузеванов Е.Л. и представитель заявителя Дулапчи А.В. - Кротко Н.В. обратились в Верховный Суд Российской Федерации с заявлениями, в которых полагают, что Министр обороны Российской Федерации при издании оспа­ риваемой нормы в части слов «за истекший год» вышел за пределы своих полномо­ чий, кроме того, подпункт «б» пункта 53 Порядка в части установления выплаты указанной надбавки при условии выполнения нормы налета часов за истекший год противоречит постановлению Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 года № 1073, Федеральному закону от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денеж­ ном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и на­ рушает права заявителей как военнослужащих, проходящих военную службу на должностях, указанных в оспариваемой норме, на получение вознаграждения за проделанный труд в полном размере.

Заявители Пинигин А.С., Кузеванов ЕЛ., а также Дулапчи А.В. и его предста­ витель Кротко Н.В., своевременно извещённые о времени и месте судебного разби­ рательства, в суд не прибыли и просили рассмотреть дело без их участия.

Представители Министерства юстиции Российской Федерации Костец- кая М.В. и Кузнецов М.Ю. поддержали требования заявителей и просили признать недействующим подпункт «б» пункта 53 Порядка в части слов «за истекший год».

Представители Министра обороны Российской Федерации Чуприна ОН. и Лы- сов И.А. требования заявителей не признали, просили отказать в их удовлетворении и пояснили, что оспариваемый нормативный правовой акт издан Министром оборо­ ны Российской Федерации в пределах его полномочий и не противоречит дейст­ вующему законодательству.

Выслушав выступление представителей Министерства юстиции Российской Федерации Костецкой М.В. и Кузнецова М.Ю., представителей Министра обороны Российской Федерации Чуприной ОН. и ЛысоваИ.А., исследовав материалы дела и заслушав заключение старшего военного прокурора Лиховидова КС, полагавшего необходимым в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации находит заявления Пинигина А.С., Кузеванова Е.Л. и представителя зая- вителя Дулапчи А.В. - Кротко Н.В. не подлежащими удовлетворению, поскольку по настоящему делу обстоятельств, с наличием которых закон связывает возможность признания части нормативного правового акта недействующей, не имеется.

Согласно статьям 12 и 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в редакции Федерального закона от 8 ноября 2011 го­ да № 309-ФЗ военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных вы­ плат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Прези­ дента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, в том числе и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

Названными нормативными правовыми актами военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняе­ мых ими задач, а также условий и порядка прохождения военной службы.

Частями 12 и 18 статьи 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им от­ дельных выплат» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ус­ тановлена дополнительная выплата в виде ежемесячной надбавки за особые условия военной службы. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения во­ енной службы соответствующими категориями военнослужащих.

В соответствии с нормативными правовыми актами названными выше и на основании предоставленных полномочий Правительством Российской Федерации в целях реализации положений Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных вы­ плат» 21 декабря 2011 года издано постановление № 1073 «О порядке выплаты еже­ месячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходя­ щим военную службу по контракту», утвердившее Правила выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим воен­ ную службу по контракту (далее - Правила).

Согласно пунктам 2 и 3 Правил надбавка за особые условия военной службы выплачивается военнослужащим летного состава, выполняющим полеты по планам боевой (специальной) подготовки в составе экипажей самолетов, вертолетов (воз­ душных пунктов управления, летающих лабораторий, сверхлегких воздушных су­ дов), при условии выполнения нормы налета часов в составе их денежного доволь­ ствия в порядке, который установлен в соответствующих федеральных органах ис­ полнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с пунктом первым, подпунктом 43 пункта седьмого, подпунк­ тами 7, 30 и 43 пункта 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федера­ ции, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082, Минобороны России является федеральным органом исполни­ тельной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулирова­ нию в области обороны, а также иные установленные федеральными конституцион- ными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федера­ ции и Правительства Российской Федерации функции, реализует меры правовой и социальной защиты военнослужащих. Министр обороны Российской Федерации решает вопросы обеспечения прав военнослужащих, предоставления им социальных гарантий и компенсаций, определяет порядок обеспечения военнослужащих Воору­ женных Сил денежным довольствием, издает приказы.

На основании указанных выше положений нормативных правовых актов Ми­ нистром обороны Российской Федерации в рамках предоставленных ему этими ак­ тами полномочий 30 декабря 2011 года издан приказ № 2700 «Об утверждении По­ рядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации», которым утвержден Порядок.

Данный приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Феде­ рации 12 мая 2012 года, № 24125, и официально опубликован в «Российской газе­ те», 2012 г., 28 мая (№ 119).

Таким образом, упомянутый приказ, утвердивший оспариваемый Пиниги- нымА.С, Кузевановым Е.Л. и представителем заявителя Дулапчи А.В. - Кротко Н.В. Порядок, издан правомочным на это должностным лицом - Министром оборо­ ны Российской Федерации, в пределах его компетенции и в соответствии с требова­ ниями части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации официально опубли­ кован для всеобщего сведения.

Вопреки доводам заявителей Пинигина А.С., Кузеванова Е.Л. и представителя заявителя Дулапчи А.В. - Кротко Н.В., не имеется оснований утверждать, что оспа­ риваемая ими норма подпункта «б» пункта 53 Порядка в части установления выпла­ ты указанной надбавки при условии выполнения нормы налета часов за истекший год противоречит постановлению Правительства Российской Федерации от 21 де­ кабря 2011 года № 1073 «О порядке выплаты ежемесячной надбавки за особые ус­ ловия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контрак­ ту» и Федеральному закону от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном доволь­ ствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и нарушает права заявителей как военнослужащих, проходящих военную службу на должностях, ука­ занных в оспариваемой норме, на получение вознаграждения за проделанный труд в полном размере.

Из анализа содержания приведенных норм видно, что в соответствии с поло­ жениями частей 12 и 18 статьи 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306- ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» Правительство Российской Федерации своим постановлением от 21 декаб­ ря 2011 года № 1073 установило правила выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за особые условия военной службы. Условием выплаты указанной надбавки военнослужащим летного состава, выполняющим полеты по планам боевой (специальной) подготовки в составе эки­ пажей самолетов, вертолетов (воздушных пунктов управления, летающих лаборато­ рий, сверхлегких воздушных судов) Правительством Российской Федерации опре­ делено выполнение нормы налета часов.

При этом Правительство Российской Федерации в своем постановлении не оп­ ределило порядок исчисления нормы налета часов, делегировав согласно части 32 статьи 2 названного выше федерального закона право установления порядка выпла­ ты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы Министру обороны Российской Федерации (пункт 2 Правил).

Министр обороны Российской Федерации с учетом того, что норма налета лет­ ному составу Вооруженных Сил Российской Федерации определяется годичным пе­ риодом (приказ Министра обороны Российской Федерации от 7 июня 2003 года № 032 «Об утверждении Норм годового налета летному составу Вооруженных Сил Российской Федерации»), в пределах своих полномочий реализовал предоставлен­ ное ему право, издав соответствующий приказ, установивший период, за который необходимо выполнить условие, определенное Правительством Российской Феде­ рации в его постановлении, без установления которого не возможны реализация этого условия и применение данной нормы постановления.

Таким образом, подпункт «б» пункта 53 Порядка, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 «Об ут­ верждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Воору­ женных Сил Российской Федерации», не противоречит положениям указанных вы­ ше нормативных правовых актов, издан в развитие содержащихся в них норм, для их реализации и применения при обеспечении денежным довольствием военнослу­ жащих Вооруженных Сил Российской Федерации.

Не препятствует оспариваемый заявителями подпункт «б» пункта 53 Порядка и реализации их права как военнослужащих, проходящих военную службу на долж­ ностях, указанных в оспариваемой норме, на получение вознаграждения за проде­ ланный труд в полном размере.

Согласно части 18 статьи 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им от­ дельных выплат» и постановлению Правительства Российской Федерации от 21 де­ кабря 2011 года № 1073 «О порядке выплаты ежемесячной надбавки за особые ус­ ловия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контрак­ ту» надбавка за особые условия военной службы является ежемесячной выплатой.

По смыслу постановления Правительства Российской Федерации от 21 декаб­ ря 2011 года № 1073 и пункта 53 Порядка, принятого в его исполнение, данная над­ бавка устанавливается на один год при выполнении указанных выше условий и вы­ плачивается ежемесячно в течении года, следующего за годом выполнения нормы налета часов, что в полной мере обеспечивает право военнослужащих на получение вознаграждения за труд в особых условиях прохождения военной службы и каких- либо других прав не нарушает.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что поскольку оспа­ риваемые заявителями положения подпункта «б» пункта 53 Порядка, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юриди­ ческую силу, не нарушают права и охраняемые законом интересы заявителей, что этот приказ издан в пределах компетенции Министра обороны Российской Федера- ции и официально опубликован для всеобщего сведения, то заявления Пинигина А.С., Кузеванова Е.Л. и представителя заявителя Дулапчи А.В. - Кротко Н.В. не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 - 199 и частью 1 статьи 253 Гражданского про­ цессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федера­ ции

решил:

в удовлетворении заявлений Пинигина АС, Кузеванова Е.Л. и представителя заяви­ теля Дулапчи А.В. - Кротко Н.В. о признании недействующим подпункта «б» пунк­ та 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Россий­ ской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, в части слов «за истекший год» от­ казать.

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Л.А. Королев

Статьи законов по Делу № ВКГПИ13-62

Статья 15. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей
ГК РФ Статья 253. Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в совместной собственности

Производство по делу



Типовые договорыТиповые договоры





Загрузка
Наверх