Дело № 2-АПГ16-5

Суд Верховный Суд Российской Федерации
Дата решения 21 апреля 2016 г., Определение
Инстанция Судебная коллегия по гражданским делам, апелляция
Категория Гражданские дела
Докладчик Александров Валентин Николаевич
Электронная копия решения Скачать
Решение

Текст итогового документа

ВЕРХОВНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Дело № 2-АПГ16-5

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Москва 21 апреля 2016 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующегоАлександрова В.Н.
судейАбакумовой И.Д., Меркулова В.П.
при секретареБарулевой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента лесного комплекса Вологодской области о признании недействующим решения Совета муниципального образования «Погореловское» Тотемского муниципального района Вологодской области от 27 декабря 2011г. № 163 «Об утверждении Генерального плана п. Юбилейный муниципального образования «Погореловское» в части, по апелляционной жалобе Администрации муниципального образования «Погореловское» на решение Вологодского областного суда от 15 января 2016 г., которым заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., представителей Федерального агентства лесного хозяйства Ибрагимова А.М., Кузьминой Е.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации,

установила:

Департамент лесного комплекса Вологодской области обратился в Вологодский областной суд с заявлением о признании недействующим решения Совета муниципального образования «Погореловское» Тотемского муниципального района Вологодской области от 27 декабря 2011г. № 163 «Об утверждении Генерального плана п. Юбилейный муниципального образования «Погореловское» в части включения в границы поселения лесных участков в выделах № 9,16,24,25,26 квартала 45 и выделах № 22,23,25,26,27,28,29 квартала 34 Тотемского сельского участкового лесничества ООО «Погореловский» Тотемского лесничества Тотемского района Вологодской области.

Решением Вологодского областного суда от 15 января 2016 г. заявление удовлетворено.

Не согласившись с решением суда, Администрация муниципального образования «Погореловское» обратилось в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение норм права.

Относительно апелляционной жалобы Департамент лесного комплекса Вологодской области и прокуратура Вологодской области представили отзывы, Федеральное агентство Лесного хозяйства (Рослесхоз) представило возражения.

В судебное заседание представители Департамента лесного комплекса Вологодской области, Администрации муниципального образования «Погореловское», территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзывов и возражений на нее, заслушав представителей участвующего в деле лица, изучив заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.

Согласно пункту 20 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г.

№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

В соответствии со статьей 1 Устава муниципального образования «Погореловское» Тотемского муниципального района Вологодской области муниципальное образование «Погореловское» является сельским поселением.

Совет муниципального образования «Погореловское» согласно статье 17 Устава муниципального образования «Погореловское» Тотемского муниципального района Вологодской области, являясь представительным органом муниципального образования, по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами области принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

Решением Совета муниципального образования «Погореловское» Тотемского муниципального района Вологодской области от 27 декабря 2011 г.

№ 163 утвержден генеральный план поселка Юбилейный муниципального образования «Погореловское».

Указанное решение опубликовано в районной газете «Тотемские вести» от 31 декабря 2011 г.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) все земли по целевому назначению подразделяются на категории, в частности, земли населенных пунктов, земли лесного фонда.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В силу статьи 84 Земельного кодекса установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа определен статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 25 названного Кодекса проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в установленном порядке, в том числе в случае, когда предусматривается включение в соответствии с указанным проектом генерального плана в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.

Таким федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере лесного хозяйства, в силу Положения о федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г.

№ 736 (далее - Положение), является Федеральное агентство лесного хозяйства.

В соответствии с Положением Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет рассмотрение проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции.

Пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 736 установлено, что Федеральное агентство лесного хозяйства до 01 января 2015 г. согласовывает включение земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов, исключение земельных участков из границ населенных пунктов и включение их в состав земель лесного фонда, установление или изменение видов разрешенного использования земельных участков земельного фонда (за исключением случаев, если полномочия по распоряжению лесными участками переданы в порядке, установленном лесным законодательством Российской Федерации, органу государственной власти субъекта Российской Федерации).

При рассмотрении спора судом установлено, что в соответствии с генеральным планом п. Юбилейный муниципального образования «Погореловское» Тотемского муниципального района Вологодской области в границы поселения включены лесные участки в выделах №22,23,25,26,27,28,29 квартала 34 и в выделах № 9,16,24,25,26 квартала 45 Тотемского сельского участкового лесничества ООО «Погореловский» Тотемского лесничества Тотемского района Вологодской области.

По материалам государственного лесного реестра лесной участок с местоположением: Вологодская область, Тотемский район, Тотемское лесничество, Тотемское сельское участковое лесничество «Погореловский», кварталы (выделы) 34 (22,23,25,26,27,28,29; № 45 (9,16,24,25,26) относится к землям лесного фонда и входит в состав лесного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, общей площадью 1 378 320 000 м и местонахождением: Вологодская область, Тотемский район, Тотемский сельский лесхоз, свидетельство о государственной регистрации права от 24 декабря 2007 г. № 35-СК 335709, кадастровый номер 35:14:000000:199.

Факт включения в границы поселения п. Юбилейный указанных выше лесных участков общей площадью 499 979 м , принадлежащих Российской Федерации на праве собственности, подтвержден схемой картографического наложения материалов лесоустройства на границы населенного пункта, выполненного специалистом Северного филиала государственной инвентаризации лесов ФГУП «Рослесинфорг» «Севлеспроект».

Таким образом, при включении в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, посредством установления и изменения границы населенного пункта необходимо обеспечить процедуру согласования проекта генерального плана с Федеральным агентством лесного хозяйства.

Как установлено судом, проект генерального плана п. Юбилейный муниципального образования «Погореловское» на согласование в Федеральное агентство лесного хозяйства не поступал, заключение на проект указанного генерального плана федеральным органом не давалось.

Несоблюдение установленной процедуры согласования перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов при установлении либо изменении границ населенных пунктов влечет признание таких нормативных правовых актов не соответствующими требованиям федерального законодательства и недействующими.

Доводы жалобы Администрации муниципального образования ( «Погореловское» относительно того, что лесные участки переведены в земли сельскохозяйственного назначения на основании ранее принятых постановлений главы администрации Тотемского района не могут быть признаны обоснованными, поскольку указанными постановлениями вопрос перевода лесных участков из земель лесного фонда в земли населенных пунктов не решался.

Также является несостоятельным довод жалобы о согласования проекта генерального плана муниципального образования «Погореловское» со структурным подразделением Департамента лесного комплекса Вологодской области - Тотемским районным отделом государственного лесничества, поскольку такими полномочиями он не наделен.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Вологодского областного суда от 15 января 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального образования «Погореловское» - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Статьи законов по Делу № 2-АПГ16-5

ЗК РФ Статья 7. Состав земель в Российской Федерации

Производство по делу

Договор-Юрист
— это юристы, кодексы и бланки

Команда Договор-Юрист.Ру предлагает вашему вниманию набор актуальных юридических документов и договоров для работы с физическими и юридическими лицами.

Типовые договорыТиповые договоры

Ответы юристовОтветы юристов

Загрузка
Наверх