Дело № 201-КГ16-10

ВЕРХОВНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 201-КГ16-10

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Рос­ сийской Федерации в составе

рела административное дело по кассационной жалобе Андрияна Э.С. на оп­ ределение Московского гарнизонного военного суда от 15 июля 2015 г. и апелляционное определение Московского окружного военного суда от 10 сентября 2015 г. по заявлению судебного пристава - исполнителя при Дирек­ торе Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации - Главном судебном приставе Российской Федерации Управления по исполне­ нию особо важных и исполнительных производств Федеральной службы су­ дебных приставов Российской Федерации (далее - судебного пристава) о процессуальном правопреемстве по гражданскому делу по заявлению Анд­ рияна Э С .

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Круп­ нова И.В., изложившего обстоятельства дела, содержание судебных поста­ новлений, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, объяснения Ан­ дрияна Э.С. в обоснование доводов кассационной жалобы и представителей МВД России Тузлуковой Н.С. и Чибилёвой Л.А., возражавших против удов­ летворения кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослу­ жащих

установила:

определением Московского гарнизонного военного суда от 15 июля 2015 г. отказано в удовлетворении заявления судебного пристава, в котором он просил заменить ответчика в установленном решением Московского гар­ низонного военного суда от 18 сентября 2001 г. и определениями того же су­ да от 22 августа 2012 г. и от 24 апреля 2013 г. правоотношении по граждан­ скому делу по заявлению Андрияна Э.С: Федеральное казенное учреждение «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Мини­ стерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычай­ ным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий (далее - МЧС России) в части касающейся обеспечения заявителя и членов его семьи жилым поме­ щением - на Федеральные казенные учреждения «Управление капитального строительства МЧС России», «Управление капитального строительства и эксплуатации основных фондов МЧС России» и Главное управление МЧС России по г. Москве.

Одновременно суд заменил ответчиков - МЧС России и Федеральное казенное учреждение «Управление государственной экспертизы и жилищно­ го обеспечения МЧС России» на Министра внутренних дел Российской Фе­ дерации.

Апелляционным определением Московского окружного военного суда от 10 сентября 2015 г. определение отменено и вопрос разрешен по существу.

Заявление судебного пристава о замене стороны исполнительного про­ изводства удовлетворено частично. Судом допущена замена выбывшей сто­ роны в установленном решением Московского гарнизонного военного суда от 18 сентября 2001 г. правоотношении правопреемника - с Федерального казенного учреждения «Управление государственной экспертизы и жилищ­ ного обеспечения МЧС России» на МЧС России и отказано в допуске в каче­ стве правопреемников Федеральных казенных учреждений «Управление ка­ питального строительства МЧС России», «Управление капитального строи­ тельства и эксплуатации основных фондов МЧС России» и Главного управ­ ления МЧС России по г. Москве.

Определением судьи Московского окружного военного суда от 16 но­ ября 2015 г. и определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 27 января 2016 г. Андрияну Э.С. отказано в передаче кассационной жало­ бы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В кассационной жалобе Андриян Э.С, указывая на допущенную суда­ ми ошибку в процессуальном правопреемстве, в результате чего долговые обязательства были переложены с одного федерального органа исполнитель­ ной власти на другой в условиях, когда установленный решением Москов­ ского гарнизонного военного суда от 18 сентября 2001 г. должник - МВД России не выбывал, не ликвидировался, не упразднялся и его правоотноше­ ния с ним не прекращались, просит апелляционное определение отменить, принять по делу новое решение о выведении из судопроизводства некомпе­ тентных должников в лице должностных лиц МЧС России и возложении обя­ занности по исполнению решения суда на Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России).

Определением заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации - председателя Судебной коллегии по делам военнослужащих от 22 апреля 2016 г. определение судьи Верховного Суда Российской Федера­ ции от 27 января 2016 г. по данному делу отменено, кассационная жалоба заявителя с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судеб­ ной коллегии по делам военнослужащих.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Андрияну Э.С, проходившему воен­ ную службу в должности заместителя начальника отряда - заместителя ко­ мандира батальона по работе с кадрами регионального специализированного отряда (батальона) по тушению крупных пожаров Управления Государствен­ ной противопожарной службы Северного административного округа г. Мо­ сквы Управления Государственной противопожарной службы ГУВД г. Мо­ сквы МВД России (далее - Управление), было отказано в представлении к увольнению в запас по достижении предельного возраста пребывания на во­ енной службе с обеспечением жилым помещением, что явилось основанием для его обращения в суд.

Решением Московского гарнизонного военного суда от 18 сентября 2001 г. заявление удовлетворено частично. Суд признал указанные действия Министра внутренних дел Российской Федерации незаконными, обязал его обеспечить Андрияна Э.С. и членов его семьи жилым помещением по по­ следнему перед увольнением месту службы, после чего представить установ­ ленным порядком к увольнению в запас.

Приказом МВД России от 12 октября 2001 г. № 1361 л/с Андриян Э.С. уволен в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе и приказом начальника Управления от 9 ноября 2001 г. № 38 исклю­ чен из списков личного состава воинской части.

Вступившим в законную силу решением Московского гарнизонного военного суда от 16 января 2002 г. названные приказы признаны незаконны­ ми, на Министра внутренних дел Российской Федерации и начальника Управления возложена обязанность в пределах своей компетенции их отме­ нить и восстановить Андрияна Э.С. в прежней (а с его согласия - равной или не ниже) должности, обеспечив всеми видами довольствия, недополученного после необоснованного увольнения.

21 ноября 2001 г. на основании решения Московского гарнизонного военного суда от 18 сентября 2001 г. в отношении должника - МВД России, возбуждено исполнительное производство.

Приказом МВД России от 26 июня 2012 г. № 695 л/с приказ МВД Рос­ сии от 12 октября 2001 г. № 1361 л/с в части увольнения Андрияна Э.С. с во­ енной службы отменен.

Вступившим в законную силу определением Московского гарнизонно­ го военного суда от 22 августа 2012 г. удовлетворено заявление судебного пристава о процессуальном правопреемстве, судом заменен в установленном решением Московского гарнизонного военного суда от 18 сентября 2001 г.

правоотношении Министр внутренних дел его правопреемником - Минист­ ром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Определением Московского гарнизонного военного суда от 24 апреля 2013 г. заменен ответчик Министр Российской Федерации по делам граждан­ ской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихий­ ных бедствий его правопреемником - Федеральным казенным учреждением «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения МЧС России».

В заявлениях в суд от 24 апреля и 14 мая 2015 г. судебный пристав просил заменить ответчика в установленном решением Московского гарни­ зонного военного суда от 18 сентября 2011 г. и определениями того же суда от 22 августа 2012 г. и от 24 апреля 2013 г. правоотношении по гражданскому делу по заявлению Андрияна Э.С. - Федеральное казенное учреждение «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» в части касающейся обеспечения заявителя и членов его семьи жи­ лым помещением на Федеральные казенные учреждения «Управление капи­ тального строительства МЧС России», «Управление капитального строитель­ ства и эксплуатации основных фондов МЧС России» и Главное управление МЧС России по г. Москве.

Принимая по делу решение по основаниям, предусмотренным ст. 44 ГПК РФ, о замене Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий пра­ вопреемником - Министром внутренних дел Российской Федерации гарни­ зонный военный суд исходил из того, что Андриян Э.С. состоит в военно- служебных отношениях с МВД России и установленным порядком в МЧС России не переведен.

Отменяя определение, суд апелляционной инстанции в обоснование указал, что основания для замены выбывшей стороны спора - Федерального казенного учреждения «Управление государственной экспертизы и жилищ­ ного обеспечения МЧС России» именно Министром внутренних дел Россий­ ской Федерации отсутствовали, поскольку последний не является правопре­ емником вышеуказанного Управления. » Вместе с тем окружным военным судом оставлено без внимания, что Андриян Э.С ранее проходил военную службу в Государственной противо­ пожарной службе МВД России, уволен с военной службы приказом МВД России и восстановлен на ней в системе МВД России на основании судебно­ го решения. Согласия на перевод из МВД России в МЧС России Андриян Э.С. не давал.

Эти обстоятельства имеют существенное значение для дела.

Согласно пп. 2 и 3 ст. 17 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237, (далее - Положение) перевод военнослужащих из федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена во­ енная служба в другой федеральный орган исполнительной власти произво­ дится по согласованию с руководителями соответствующих федеральных ор­ ганов исполнительной власти или должностными лицами, уполномоченными ими, с согласия военнослужащих или по их просьбе, и оформляется в отно­ шении офицеров и прапорщиков (мичманов) приказом руководителя феде­ рального органа исполнительной власти, в котором военнослужащий прохо­ дит военную службу.

Государственная противопожарная служба МВД России до 1 января 2002 г. преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России на основании Указа Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 г. № 1309 «О совершенствовании государственного управления в облас­ ти пожарной безопасности» (далее - Указ).

В силу ст. 2 Указа лица рядового и начальствующего состава и работ­ ники Государственной противопожарной службы МВД России считаются с 1 января 2002 г. соответственно проходящими службу (работающими) в Госу­ дарственной противопожарной службе МЧС России в занимаемых должно­ стях без проведения их переаттестации и переназначения; до принятия соот­ ветствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации порядок и условия прохождения службы лицами ря­ дового и начальствующего состава, а также организация деятельности работ­ ников МЧС России регламентируются Положением о службе в органах внут­ ренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верхов­ ного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1, Феде­ ральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасно­ сти», соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положений в отношении военнослужащих, проходящих военную службу, Указ не содержит.

Согласно ст. 7 Федерального закона «О пожарной безопасности», под лицами рядового и начальствующего состава понимаются сотрудники, а под работниками - лица, не имеющие специальных или воинских званий.

Содержание названных правовых актов в их совокупности указывает на то, что в ходе преобразования до 1 января 2002 года Государственной про­ тивопожарной службы МВД России в Государственную противопожарную службу МЧС России военнослужащие, проходившие военную службу по контракту в МВД России, с их согласия могли быть переведены в МЧС Рос­ сии для дальнейшего прохождения военной службы в порядке, установлен­ ном Положением.

При таких данных Андриян Э.С, достигший предельного возраста пре­ бывания на военной службе и восстановленный на военной службе в МВД России до предоставления жилого помещения по месту военной службы, в отсутствие согласия не мог быть переведен в МЧС России.

В связи с этим вывод суда апелляционной инстанции о необходимости исполнения решения Московского гарнизонного военного суда от 16 января 2002 г. о восстановлении Андрияна Э.С на военной службе должностными лицами МЧС России не основан на законе.

Придя к ошибочному выводу об отсутствии оснований для возложения на Министра внутренних дел Российской Федерации обязанности по испол­ нению судебного решения, окружной военный суд оставил без оценки дово­ ды частной жалобы Андрияна Э.С. на определение Московского гарнизонно­ го военного суда от 15 июля 2015 г. в части рассмотрения и разрешения дела в порядке, предусмотренном ст. 44 ГПК РФ (процессуальное правопреемст­ во), а не в порядке, предусмотренном ст. 392 ГПК РФ (основания для пере­ смотра судебных постановлений, вступивших в силу по вновь открывшимся обстоятельствам), что, по его мнению, препятствует исполнению судебного решения от 16 января 2002 г.

Допущенные судом апелляционной инстанции нарушения повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нару­ шенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых за­ коном публичных интересов, что на основании ст. 328 Кодекса администра­ тивного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отмены апелляционного определения и направления дела на новое рассмот­ рение в суд апелляционной инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327-328, п. 2 ч. 1 ст. 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федера­ ции, Судебная коллегия по делам военнослужащих

определила:

апелляционное определение Московского окружного военного суда от 10 сентября 2015 г. об отмене определения Московского гарнизонного воен­ ного суда от 15 июля 2015 г. по заявлению судебного пристава - исполнителя при Директоре Федеральной службы судебных приставов Российской Феде­ рации - Главном судебном приставе Российской Федерации Управления по исполнению особо важных и исполнительных производств Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации о процессуальном пра­ вопреемстве в гражданском деле по заявлению Андрияна С отменить, направить дело на новое апелляционное рассмотрение в Мос­ ковский окружной военный суд в ином составе судей.

Председательствующий И.В. Крупное Судьи: А.В. Воронов А.Н. Замашнюк