Дело № 201-КГ16-7

ВЕРХОВНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 201-КГ16-7

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Рос­ сийской Федерации в составе

министративное дело по кассационной жалобе представителя начальника управления Федерального государственного казенного учреждения «Запад­ ное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обо­ роны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Западрегионжилье») Новикова А.Т. на постановление президиума Московского окружного военного суда от 2 сентября 2015 г., которым отменено апелляционное определение Москов­ ского окружного военного суда от 12 февраля 2015 г. об отмене решения 80 гарнизонного военного суда от 27 октября 2014 г. по заявлению военнослу­ жащего войсковой части старшего прапорщика Джабраилова З В об оспаривании решения заместителя начальника управления ФГКУ «Западрегионжилье» о снятии заявителя с учета нуждающихся в жи­ лых помещениях.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Круп­ нова И.В., изложившего обстоятельства административного дела, содержа­ ние судебных постановлений, принятых по делу, доводы кассационной жа­ лобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих

установила:

апелляционным определением Московского окружного военного суда от 12 февраля 2015 г. отменено решение 80 гарнизонного военного суда от 27 октября 2014 г. об удовлетворении заявления Джабраилова З.В., в котором он просил признать незаконным решение заместителя начальника ФГКУ «За­ падрегионжилье» от 26 сентября 2014 г. № 02-24/148 о снятии его с учета нуждающихся в жилых помещениях. По делу принято новое решение об от­ казе в удовлетворении заявления.

Постановлением президиума Московского окружного военного суда от 2 сентября 2015 г. апелляционное определение отменено, оставлено в силе решение 80 гарнизонного военного суда об удовлетворении заявления Джаб­ раилова З.В. Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 г. в передаче кассационной жалобы должностного лица для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказано.

В кассационной жалобе представитель начальника ФГКУ «Западреги­ онжилье», указывая на отсутствие по месту военной службы заявителя жило­ го фонда социального использования, принадлежащего на правах собствен­ ности Российской Федерации, а также отсутствие правовых оснований для обеспечения его жильем по договору социального найма в период прохожде­ ния военной службы за пределами территории Российской Федерации, про­ сит постановление президиума окружного военного суда отменить, оставить в силе апелляционное определение.

Определением заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации - председателя Судебной коллегии по делам военнослужащих от 31 марта 2016 г. определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 г. по данному делу отменено, кассационная жалоба пред­ ставителя должностного лица с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по делам военнослужащих.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы кас­ сационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Джабраилов З.В., родившийся в году, заключивший первый контракт до 1 января 1998 г. и имеющий общую продолжительность военной службы более 20 лет, с ноября 2002 года прохо­ дит военную службу в воинской части, дислоцированной за пределами тер­ ритории Российской Федерации.

Решением ФГКУ «Западрегионжилье» от 29 августа 2011 г. заявитель принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по до­ говору социального найма в избранном месте жительства после увольнения с военной службы в г. Балашихе Московской области. Однако решением за­ местителя начальника ФГКУ «Западрегионжилье» от 26 сентября 2014 г. он был снят с указанного учета по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, то есть в связи с выявлением неправомерных действий должностных лиц органа, осуществлявшего принятие на учет, при решении вопроса о при- нятии на учет. Решение от 26 сентября 2014 г. Джабраилов З.В. оспорил в су­ дебном порядке.

Удовлетворяя заявление, суд первой инстанции исходил из того, что общая продолжительность военной службы заявителя составляет более 20 лет, в связи с чем в силу закона он имеет право на обеспечение жилым поме­ щением по избранному постоянному месту жительства.

Отменяя решение гарнизонного военного суда и принимая новое реше­ ние об отказе в отказе в удовлетворении заявления, суд апелляционной ин­ станции в обоснование указал, что Джабраилов З.В. правомерно снят с жи­ лищного учета, поскольку по месту прохождения военной службы за преде­ лами территории Российской Федерации он подлежит обеспечению только служебным жильем и с военной службы не увольняется, что указывает на от­ сутствие оснований для обеспечения его жилищем не по месту военной службы.

Президиум окружного военного суда, отменяя апелляционное опреде­ ление и оставляя в силе решение гарнизонного военного суда, в свою очередь указал, что Джабраилов З.В., подлежащий обеспечению на весь период воен­ ной службы за пределами территории Российской Федерации служебным жильем и имеющий общую продолжительность военной службы более 20 лет, в соответствии с абзацем двенадцатым п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон «О статусе военнослужащих») и ч. 1 ст. 51 ЖК РФ может находиться на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору со­ циального найма.

Такие выводы гарнизонного военного суда и президиума окружного военного суда основаны на неправильном применении норм материального права.

Согласно абзацу двенадцатому п. 1 ст. 15 Федерального закона «О ста­ тусе военнослужащих» военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок во­ енной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждаю­ щимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности во­ енной службы 20 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предостав­ ляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в феде­ ральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бес­ платно или по договору социального найма по избранному постоянному мес­ ту жительства.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что в период во­ енной службы военнослужащие подлежат обеспечению жилищной субсидией или жилыми помещениями по избранному постоянному месту жительства при наличии следующих условий: обеспечения их весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, признания нуждающимися в жилых по­ мещениях и достижения общей продолжительности военной службы 20 лет.

В суде установлено, что заявитель, заключивший первый контракт до 1 января 1998 г., в силу абзаца третьего п. 1 ст. 15 Федерального закона «О ста­ тусе военнослужащих» подлежит обеспечению по месту военной службы не служебными жилыми помещениями, а жилищной субсидией или жилыми помещениями, находящимися в федеральной собственности, по его выбору в собственность бесплатно или по договору социального найма.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют данные о признании заяви­ теля нуждающимся в жилых помещениях по месту военной службы.

Следовательно, вывод президиума окружного военного суда о праве Джабраилова З.В. по достижении общей продолжительности военной служ­ бы 20 лет на жилое помещение, предоставляемое по договору социального найма, не по месту военной службы на законе не основан.

В соответствии с абзацем третьим п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, заключившие контракт о про­ хождении военной службы до 1 января 1998 года, подлежат обеспечению жилыми помещениями по избранному месту жительства лишь при увольне­ нии с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно- штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лети более.

Между тем, как следует из материалов дела, Джабраилов З.В. предель­ ного возраста пребывания на военной службе не достиг, оснований для его увольнения по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями не имеется.

Таким образом, Джабраилов З.В. в период военной службы и в отсутст­ вие оснований для увольнения не вправе быть обеспеченным не по месту во­ енной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями в собствен­ ность или по договору социального найма, в связи с чем вывод суда апелля­ ционной инстанции о законности решения заместителя начальника ФГКУ «Западрегионжилье» о снятии заявителя с учета нуждающихся в жилых по­ мещениях является правильным.

Что касается отсутствия возможности обеспечения заявителя по месту военной службы за пределами территории Российской Федерации жилыми помещениями в собственность или по договору социального найма, то это обстоятельство не может свидетельствовать о распространении на него по­ ложений абзаца двенадцатого п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе во­ еннослужащих» как на военнослужащего, обеспечиваемого на весь срок во­ енной службы служебными жилыми помещениями.

Право на обеспечение такими жилыми помещениями по месту военной службы заявитель приобретет при переводе на новое место военной службы на территорию Российской Федерации.

При этом в соответствии с подп. «б» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 5 июня 2000 г. № 434 «О сроках прохождения во­ енной службы по контракту в районах и местностях с неблагоприятными климатическими условиями, а также в воинских частях, находящихся за пре­ делами Российской Федерации» для военнослужащих, находящихся за преде­ лами Российской Федерации воинских частях, подразделениях, учреждениях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральных ор­ ганов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба установлен срок прохождения военной службы по контракту до 5 лет.

Пунктами 1 и 3 ст. 16 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237, предусмотрено, что военнослужащие, проходящие военную службу в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, подлежат плановой замене, которая производится не позднее ис­ течения срока, установленного для службы в указанной местности.

Допущенные президиумом окружного военного суда нарушения по­ влияли на исход дела и без их устранения невозможны защита охраняемых законом публичных интересов, что является основанием для отмены в касса­ ционном порядке постановления президиума Московского окружного воен­ ного суда от 2 сентября 2015 г. и оставления в силе апелляционного опреде­ ления того же суда от 12 февраля 2015 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327, 328, п. 4 ч. 1 ст. 329, ст. 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Феде­ рации, Судебная коллегия по делам военнослужащих

определила:

постановление президиума Московского окружного военного суда от 2 сентября 2015 г. по заявлению Джабраилова З В в связи с су­ щественным нарушением норм материального права отменить, оставить в силе апелляционное определение Московского окружного военного суда от 12 февраля 2015 г. по заявлению Джабраилова З.В. Председательствующий И.В. Крупное Судьи: А.В. Воронов О.А. Дербилов