Дело № 205-КГ15-44

ВЕРХОВНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 205-КГ15-44

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в составе

Рычкова А.В. в открытом судебном заседании рассмотрела административное дело по кассационной жалобе представителя административного ответчика на ре­ шение Новочеркасского гарнизонного военного суда от 4 февраля 2015 г. и апелля­ ционное определение судебной коллегии по административным делам Северо- Кавказского окружного военного суда от 15 апреля 2015 г. по заявлению Мурадха- нова И В об оспаривании действий командира и жилищной ко­ миссии войсковой части , связанных с порядком расчета субсидии для приобре­ тения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия).

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Крупнова И.В., изложившего обстоятельства дела, содержание судебных постановлений, при­ нятых по делу, доводы кассационной жалобы, а также выступление представителя административного ответчика Рычкова А.В. в обоснование доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих

установила:

Мурадханов И.В. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконными решение жилищной комиссии от 17 декабря 2014 г. и приказ команди­ ра войсковой части от 24 декабря 2014 г. о предоставлении жилищной субси­ дии с применением при ее расчете поправочного коэффициента 2,25 и обязать про­ извести перерасчет и выплату этой субсидии с применением поправочного коэффи­ циента 2,375, а также возместить судебные расходы (300 рублей - государственная пошлина, рублей - оплата услуг представителя, оформление доверенности - рублей).

Решением Новочеркасского гарнизонного военного суда от 4 февраля 2015 г., оставленным без изменения 15 апреля 2015 г. судом апелляционной инстанции, за­ явление удовлетворено частично. Признав незаконными оспариваемые действия ко­ мандира и жилищной комиссии войсковой части в части применения попра­ вочного коэффициента 2,25 при расчете размера жилищной субсидии, суд возложил на жилищную комиссию обязанность повторно рассмотреть обращение Мурадхано- ва И.В. о предоставлении жилищной субсидии с учетом поправочного коэффициен­ та 2,375. Кроме того, с войсковой части в пользу заявителя взысканы судебные расходы, понесенные им в связи с оплатой государственной пошлины в размере рублей, рублей - оплатой услуг представителя и рублей - с оформлением доверенности.

Определением судьи Северо-Кавказского окружного военного суда от 2 октября 2015 г. в передаче кассационной жалобы представителя командира и жи­ лищной комиссии воинской части для рассмотрения в судебном заседании суда кас­ сационной инстанции отказано.

В кассационной жалобе представитель командира войсковой части , ут­ верждая об отнесении заявителя в силу закона к категории граждан, которым попра­ вочный коэффициент при расчете жилищной субсидии подлежит установлению в размере 2,25, что не было учтено судами, просит судебные постановления отменить, в удовлетворении требований заявителя отказать.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 29 декабря 2015 г. кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном засе­ дании суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в касса­ ционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы кассацион­ ной жалобы и возражений на неё, Судебная коллегия по делам военнослужащих на­ ходит жалобу подлежащей удовлетворению.

Согласно ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материаль­ ного или процессуального права, повлиявшие на исход дела и без устранения кото­ рых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судами допущена ошибка в применении норм материального права, что выра­ зилось в следующем.

Из материалов дела следует, что Мурадханов И.В. ввиду увольнения с воен­ ной службы в связи с организационно-штанными мероприятиями в феврале 2014 г.

обратился к командиру войсковой части с заявлением об обеспечении его жи­ лищной субсидией.

Решением жилищной комиссии войсковой части от 17 декабря 2014 г.

размер жилищной субсидии Мурадханову И.В. был рассчитан с применением по­ правочного коэффициента 2,25 исходя из его общей продолжительности военной службы 16 лет 3 месяца. Денежные средства перечислены на лицевой счет заявителя 23 декабря 2014 г.

Приказом командующего войсками Северо-Кавказского регионального ко­ мандования внутренних войск МВД России от 29 декабря 2014 г. заявитель уволен с военной службы и приказом командира войсковой части 3658 от 30 января 2015 г.

исключен из списков личного состава воинской части со 2 февраля 2015 г.

Полагая, что при расчете субсидии ему должен быть установлен поправочный коэффициент - 2,375, Мурадханов И.В. оспорил указанное решение жилищной ко­ миссии и приказ командира войсковой части о выплате жилищной субсидии в гарнизонный военный суд.

Удовлетворяя заявление, гарнизонный военный суд исходил из того, что воен­ нослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы более 10 лет и увольняемые с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятия­ ми, имеют право на применение к ним поправочного коэффициента в том размере, который мог быть применен к ним в случае, если бы общая продолжительность во­ енной службы составила на момент увольнения 20 лет, то есть 2,375. Суд апелляци­ онной инстанции с этим согласился.

Такой вывод суда основан на неправильном толковании закона.

Право на жилищную субсидию установлено Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закона «О ста­ тусе военнослужащих»), согласно пп. 1, 16 ст. 15 которого государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений, в том числе жилищной субсидии, либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим федеральным законом, другими федераль­ ными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Применительно к жилищной субсидии утверждение порядка ее расчета в силу п. 16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» возложено на Прави­ тельство Российской Федерации.

Во исполнение предписаний закона Правительство Российской Федерации по­ становлением от 3 февраля 2014 г. № 76 утвердило Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предос­ тавляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (далее - Прави­ ла).

Согласно п. 2 Правил расчет субсидии осуществляется федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, с применением поправочного коэффициента с учетом общей продолжи­ тельности военной службы (далее - поправочный коэффициент), устанавливаемый в соответствии с пп. 7-9 Правил.

Пункт 7 Правил, как следует из его содержания, устанавливает размеры по­ правочных коэффициентов военнослужащим, проходящим военную службу, в том числе при ее общей продолжительности от 16 до 20 лет, то есть для категории воен­ нослужащих, к которой относится заявитель.

При этом увеличение поправочного коэффициента до 2,375 в силу п. 9 Правил производится лицам, общая продолжительность военной службы которых составля­ ет от 10 лет до 20 лет и которые указаны в п. 13 ст. 15 Федерального закона «О ста­ тусе военнослужащих».

К таким лицам в соответствии с п. 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» относятся граждане, уволенные с военной службы, общая про­ должительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольне­ нии с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на во­ енной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными ме­ роприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых по­ мещениях по последнему перед увольнением месту военной службы.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что нахождение пере­ численных в ней лиц на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по по­ следнему перед увольнением месту военной службы определяет их правовой статус как лиц, уволенных с военной службы.

Согласно п. 11 ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О во­ инской обязанности и военной службе» окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Таким образом, Мурадханов И.В. в период прохождения военной службы при общей ее продолжительности менее 20 лет не вправе претендовать на получение жилищной субсидии с поправочным коэффициентом до 2,375, а поэтому выводы судов об обратном основаны на неправильном толковании закона.

Допущенные судами нарушения повлияли на исход дела и без их устранения невозможна защита охраняемых законом публичных интересов, что является осно­ ванием для отмены в кассационном порядке судебных постановлений по заявлению Мурадханова И.В. Руководствуясь ст. 327-328, п. 5 ч. 1 ст. 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по делам военнослу­ жащих

определила:

решение Новочеркасского гарнизонного военного суда от 4 февраля 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Севе­ ро-Кавказского окружного военного суда от 15 апреля 2015 г., принятые по заявле­ нию Мурадханова И В отменить и принять по делу новое реше­ ние, которым Мурадханову И.В. в удовлетворении заявления отказать.

Председательствующий й-В. Крупное Судьи: О.А. Дербилов С.Г. Сокерин