Дело № 207-КГ15-9

ВЕРХОВНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 207-КГ15-9

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Рос­ сийской Федерации в составе

нии административное дело по кассационной жалобе представителя началь­ ника Пограничного управления ФСБ России по Республике Бурятия (далее - Пограничное управление) Смирнова СВ. на апелляционное определение Восточно-Сибирского окружного военного суда от 19 мая 2015 г., которым отменено решение Кяхтинского гарнизонного военного суда от 6 марта 2015 г. по заявлению бывшего военнослужащего Пограничного управления сер­ жанта запаса Игумнова А В об оспаривании действий начальника Пограничного управления, связанных с досрочным увольнением с военной службы.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Круп­ нова И.В., изложившего обстоятельства дела, содержание судебных поста­ новлений, принятых по делу, доводы кассационной жалобы и заключение прокурора Гаврилова А.В., полагавшего необходимым апелляционное опре­ деление отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции, Судеб­ ная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Феде­ рации

установила:

апелляционным определением Восточно-Сибирского окружного воен­ ного суда от 19 мая 2015 г. отменено решение Кяхтинского гарнизонного во­ енного суда от 6 марта 2015 г. об отказе в удовлетворении заявления Игум­ нова А.В., в котором он просил признать незаконным приказ начальника По­ граничного управления от 21 ноября 2014 г. № 234-лс об увольнении заяви- теля в связи с невыполнением им условий контракта, а также возложить на начальника Пограничного управления обязанность по выплате денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха, призна­ нию его нуждающимся в жилом помещении и выдаче государственного жи­ лищного сертификата.

Апелляционным определением Восточно-Сибирского окружного воен­ ного суда от 19 мая 2015 г. решение изменено, на начальника Пограничного управления возложена обязанность по изменению основания увольнения Игумнова А.В. на подп. «г» п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федераль­ ный закон «О воинской обязанности и военной службе»), то есть по состоя­ нию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограни­ ченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом преду­ смотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старши­ ны включительно. В остальном решение оставлено без изменения.

Определением судьи Восточно-Сибирского окружного военного суда от 17 июля 2015 г. в передаче кассационной жалобы представителю воинско­ го должностного лица для рассмотрения в судебном заседании суда кассаци­ онной инстанции отказано.

В кассационной жалобе представитель начальника Пограничного управления, указывая на наличие безусловного основания для увольнения Игумнова А.В. в связи с невыполнением им условий контракта вне зависимо­ сти от наличия других оснований для увольнения с военной службы, что не было учтено окружным военным судом, просит об отмене апелляционного определения и оставлении в силе решения гарнизонного военного суда.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 24 декабря 2015 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Согласно ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Рос­ сийской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм матери­ ального или процессуального права, повлиявшие на исход дела и без устра­ нения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, сво­ бод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судом апелляционной инстанции допущена ошибка в применении норм материального права, что выразилось в следующем.

Изменяя решение суда первой инстанции и возлагая на начальника По­ граничного управления обязанность по изменению основания увольнения Игумнова А.В. на подп. «г» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», окружной военный суд исходил из того, что до издания оспариваемого приказа у заявителя возникло новое безусловное основание для его увольнения по состоянию здоровья, по которому он под­ лежал увольнению в обязательном порядке, даже вопреки желанию командо­ вания и заявителя.

Этот вывод основан на неправильном истолковании закона.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58- ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» военная служба является видом федеральной государственной службы. Принципы ее построения и функционирования закреплены в Федеральном законе «О воин­ ской обязанности и военной службе», согласно п. 1 ст. 50 которого увольне­ ние с военной службы военнослужащих в воинских званиях до полковников, капитанов 1 ранга включительно осуществляется в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 (далее - Положение о порядке прохождения военной службы).

Порядок увольнения военнослужащих с военной службы и исключения их из списков личного состава воинской части установлен в ст. 34 Положе­ ния о порядке прохождения военной службе, в котором Президентом Рос­ сийской Федерации, кроме того, воспроизведены указанные в ст. 51 Феде­ рального закона «О воинской обязанности и военной службе» основания, при которых военнослужащий подлежит увольнению, может быть уволен и имеет право на увольнение с военной службы.

Согласно подп. «в» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обя­ занности и военной службе» военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с не­ выполнением им условий контракта.

Аналогичные положения закреплены в подп. «в» п. 4 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы.

Содержание названных правовых норм указывает на то, что досрочное увольнение военнослужащего с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта является правом командира и производится вне зависимо­ сти от волеизъявления военнослужащего.

Из материалов дела следует, что Игумнов А.В., проходящий военную службу по контракту, в связи с совершением грубого дисциплинарного про­ ступка и ухудшением результатов служебной деятельности был представлен на аттестационную комиссию, по результатам заседания которой 2 октября 2014 г. начальнику Пограничного управления было рекомендовано уволить заявителя с военной службы в связи с невыполнением условий контракта.

Заключением военно-врачебной комиссии медико-санитарной части УФСБ России по Республике Бурятия от 13 ноября 2014 г., рассмотренным без замечаний 1 декабря 2014 г. ЦВВК ФСБ России, заявитель признан огра­ ниченно годным к военной службе.

Приказом начальника Пограничного управления от 21 ноября 2014 г.

№ 234-лс Игумнов А.В. досрочно уволен в запас в связи с невыполнением им условий контракта.

При таких данных, вопреки выводу суда апелляционной инстанции, начальник Пограничного управления вправе был принять решение о досроч­ ном увольнении Игумнова А.В. в связи с невыполнением условий контракта даже при наличии заключения военно-врачебной комиссии о признании зая­ вителя ограниченно годным к военной службе.

Что касается положений подп. «г» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», согласно которому военнослужа­ щий, проходящий военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, подлежит увольнению с военной службы по состоянию здоровья в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе, то оно указывает на не­ возможность нахождения военнослужащего на военной службе по состоянию здоровья и само по себе не устанавливает ограничения на его увольнение по другим основаниям.

Следовательно, признание заявителя ограниченно годным к военной службе не могло повлиять на принятие начальником Пограничного управле­ ния решения об увольнении заявителя с военной службы в связи с невыпол­ нением условий контракта.

В связи с изложенным вывод гарнизонного военного суда о законности оспариваемого приказа начальника Пограничного управления от 21 ноября 2014 г. основан на правильном применении норм материального права.

Допущенные судом апелляционной инстанции нарушения повлияли на исход дела и без их устранения невозможна защита охраняемых законом публичных интересов, что является основанием для отмены в кассационном порядке апелляционного определения Восточно-Сибирского окружного во­ енного суда от 19 мая 2015 г. и оставления в силе решения Кяхтинского гар­ низонного военного суда от 6 марта 2015 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327, 328, п. 4 ч. 1 ст. 329, ст. 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Фе­ дерации, Судебная коллегия по делам военнослужащих

определила:

апелляционное определение Восточно-Сибирского окружного военного суда от 19 мая 2015 г. по заявлению Игумнова А В в свя­ зи с существенным нарушением норм материального права отменить, оста­ вить в силе решение Кяхтинского гарнизонного военного суда от 6 марта 2015 г. по заявлению Игумнова А.В. Председательствующий И.В. Крупное Судьи: О.А. Дербилов С.Г. Сокерин