Дело № 208-КГ15-16

ВЕРХОВНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 208-КГ15-16

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в составе

ративное дело по кассационным жалобам представителей начальника Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жи­ лищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Востокрегионжилье») Орловой А.Н. и руководителя Федерального казенно­ го учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Рос­ сийской Федерации по Хабаровскому краю» (далее - ФКУ «УФО МО РФ по Хаба­ ровскому краю») Лебедева С.Г. на решение Благовещенского гарнизонного военно­ го суда от 6 февраля 2015 г. и апелляционное определение Дальневосточного ок­ ружного военного суда от 26 мая 2015 г. по заявлению военнослужащего войсковой части старшины Шведова Ю А об оспаривании действий руко­ водителя ФГКУ «Востокрегионжилье», связанных с порядком расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия).

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Крупнова И.В., изложившего обстоятельства дела, содержание судебных постановлений, при­ нятых по делу, доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военно­ служащих

установила:

Шведов Ю.А. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать неза­ конным решение руководителя ФГКУ «Востокрегионжилье» от 12 ноября 2014 г. № 788 о предоставлении ему жилищной субсидии с применением при ее расчете по­ правочного коэффициента 1,85, возложить на должностное лицо обязанность по применению при расчете жилищной субсидии поправочного коэффициента 2,375 и взыскать с ФГКУ «Востокрегионжилье» понесенные им судебные расходы в разме­ ре рублей.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне должностного лица, чьи действия оспариваются, привлечен руководитель ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю».

Решением Благовещенского гарнизонного военного суда от 6 февраля 2015 г., оставленным без изменения апелляционным определением Дальневосточного ок­ ружного военного суда от 26 мая 2015 г., заявление удовлетворено. На начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» возложена обязанность произвести заявителю пере­ расчет жилищной субсидии с применением поправочного коэффициента 2,375, а на руководителя ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» произвести выплату жи­ лищной субсидии с учетом перерасчета. Судом с ФКУ «УФО МО РФ по Хабаров­ скому краю» в пользу заявителя взысканы судебные расходы в размере рублей, а в остальной части требований отказано.

Определением судьи Дальневосточного окружного военного суда от 21 сен­ тября 2015 г. в передаче кассационных жалоб представителей ФГКУ «Востокреги­ онжилье» и ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» для рассмотрения в судеб­ ном заседании суда кассационной инстанции отказано.

В кассационных жалобах представители руководителей ФГКУ «Востокреги­ онжилье» и ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю», утверждая об отнесении заявителя в силу закона к категории граждан, которым поправочный коэффициент при расчете жилищной субсидии подлежит установлению в размере 1,85, что не бы­ ло учтено судами, просят судебные постановления отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления.

Шведов Ю.А. в возражениях на кассационные жалобы представителей долж­ ностных лиц, не соглашаясь с их доводами, считает правильными выводы судов и просит оставить без изменения принятые по делу судебные постановления.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 25 ноября 2015 г. кассационные жалобы с делом переданы для рассмотрения в судебном засе­ дании суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в касса­ ционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы кассацион­ ных жалоб и возражений на них, Судебная коллегия по делам военнослужащих на­ ходит жалобы подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуаль­ ного права, повлиявшие на исход дела и без устранения которых невозможны вос­ становление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также за­ щита охраняемых законом публичных интересов.

Судами допущена ошибка в применении норм материального права, что выра­ зилось в следующем.

Из материалов дела следует, что Шведов Ю.А. ввиду увольнения с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями обратился к начальни­ ку ФГКУ «Востокрегионжилье» с заявлением об обеспечении его жилищной субси­ дией.

Решением начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» от 12 ноября 2014 г. № 788 размер жилищной субсидии Шведову Ю.А. был рассчитан с применением по­ правочного коэффициента 1,85 исходя из его общей продолжительности военной службы 13 лет 4 месяца 5 дней. Денежные средства на лицевой счет заявителя за­ числены 20 ноября 2014 г.

Полагая, что при расчете субсидии ему должен быть установлен повышенный поправочный коэффициент - 2,375, Шведов Ю.А. оспорил решение в гарнизонный военный суд.

Удовлетворяя заявление, гарнизонный военный суд в обоснование указал, что исходя из системного толкования законодательства военнослужащие, имеющие об­ щую продолжительность военной службы более 10 лет и увольняемые с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, выделены в отдель­ ную категорию лиц, которые вправе рассчитывать на применение к ним поправоч­ ного коэффициента в том размере, который мог быть применен к ним в случае, если бы общая продолжительность военной службы составила на момент увольнения 20 лет, то есть 2,375. Суд апелляционной инстанции с этим согласился.

Такой вывод суда основан на неправильном толковании закона.

Право на жилищную субсидию установлено Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закона «О ста­ тусе военнослужащих»), согласно пп. 1, 16 ст. 15 которого государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений, в том числе жилищной субсидии, либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим федеральным законом, другими федераль­ ными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Применительно к жилищной субсидии утверждение порядка ее расчета в силу п. 16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» возложено на Прави­ тельство Российской Федерации.

Во исполнение предписаний закона Правительство Российской Федерации по­ становлением от 3 февраля 2014 г. № 76 утвердило Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предос­ тавляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (далее - Прави­ ла).

Согласно п. 2 Правил расчет субсидии осуществляется федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, с применением поправочного коэффициента с учетом общей продолжи­ тельности военной службы (далее - поправочный коэффициент), устанавливаемый в соответствии с пп. - 9 7 Правил.

Пункт 7 Правил, как следует из его содержания, устанавливает размеры по­ правочных коэффициентов военнослужащим, проходящим военную службу, в том числе при ее общей продолжительности от 10 до 16 лет, то есть для категории воен­ нослужащих, к которой относится заявитель.

При этом увеличение поправочного коэффициента до 2,375 в силу п. 9 Правил производится лицам, общая продолжительность военной службы которых составля­ ет от 10 лет до 20 лет и которые указаны в п. 13 ст. 15 Федерального закона «О ста­ тусе военнослужащих».

К таким лицам в соответствии с п. 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» относятся граждане, уволенные с военной службы, общая про­ должительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольне­ нии с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на во­ енной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными ме­ роприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых по­ мещениях по последнему перед увольнением месту военной службы.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что нахождение пере­ численных в ней лиц на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по по­ следнему перед увольнением месту военной службы определяет их правовой статус как лиц, уволенных с военной службы.

Согласно п. 11 ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О во­ инской обязанности и военной службе» окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Таким образом, Шведов Ю.А. в период прохождения военной службы при общей ее продолжительности менее 20 лет не вправе претендовать на получение жилищной субсидии с поправочным коэффициентом до 2,375, а поэтому выводы судов об обратном основаны на неправильном толковании закона.

Допущенные судами нарушения повлияли на исход дела и без их устранения невозможна защита охраняемых законом публичных интересов, что является осно­ ванием для отмены в кассационном порядке судебных постановлений по заявлению Шведова Ю.А. Руководствуясь ст. 327-328, п. 5 ч. 1 ст. 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по делам военнослу­ жащих

определила:

решение Благовещенского гарнизонного военного суда от 6 февраля 2015 г. и апелляционное определение Дальневосточного окружного военного суда от 26 мая 2015 г., принятые по заявлению Шведова Ю А отменить и принять по делу новое решение, которым Шведову Ю.А. в удовлетворении заявления отказать.

Председательствующий И.В. Крупное Судьи: О.А. Дербилов С.Г. Сокерин