Дело № 208-КГ15-17

ВЕРХОВНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 208-КГ15-17

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Россий­ ской Федерации в составе

министративное дело по кассационной жалобе представителя руководителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю» (далее - ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю») Лебедева С.Г. на решение Ха­ баровского гарнизонного военного суда от 24 февраля 2015 г. и апелляционное определение Дальневосточного окружного военного суда от 26 мая 2015 г. по заявлениям Костенко О И , Блинова М Ю , Стукано- ва В А об оспаривании решений должностных лиц Фе­ дерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Фе­ дерации (далее - ФГКУ «Востокрегионжилье»), связанных с порядком расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жи­ лищная субсидия).

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Крупно­ ва И.В., изложившего обстоятельства дела, содержание судебных постановле­ ний, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих

установила:

Костенко О.И., Блинов М.Ю., Стуканов В.А. обратились в суд с заявлениями о признании незаконными решений начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» от 26 ноября 2014 г. № 1148, от 7 ноября 2014 г. № 560 и заместителя начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» от 25 сентября 2014 г., соответственно, о предос­ тавлении заявителям жилищной субсидии с применением при ее расчете попра- вочного коэффициента 2,25, и возложении на руководителя ФГКУ «Востокре­ гионжилье» обязанности по применению при расчете жилищной субсидии по­ правочного коэффициента 2,375, а на руководителя ФКУ «УФО МО РФ по Ха­ баровскому краю» - обязанности обеспечить доплату заявителям данной субси­ дии.

Решением Хабаровского гарнизонного военного суда от 24 февраля 2015 г., оставленным без изменения апелляционным определением Дальневосточно­ го окружного военного суда от 26 мая 2015 г., заявления удовлетворены час­ тично.

На руководителя ФГКУ «Востокрегионжилье» возложена обязанность произвести заявителям перерасчет жилищной субсидии с применением попра­ вочного коэффициента 2,375. В удовлетворении требований к руководителю ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» отказано.

Этим же судебным решением, оставленным без изменения судом апелля­ ционной инстанции, отказано в удовлетворении заявления Глуховой В.С. В данной части судебные постановления, принятые по делу, представителем должностного лица не обжалуются. Поэтому в силу ч. 2 ст. 329 Кодекса адми­ нистративного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) Су­ дебная коллегия по делам военнослужащих не проверяет законность судебных актов в указанной части.

Определением судьи Дальневосточного окружного военного суда от 21 сентября 2015 г. в передаче кассационных жалоб представителей ФГКУ «Вос­ токрегионжилье» и ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» для рассмот­ рения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказано.

В кассационной жалобе представитель руководителя «УФО МО РФ по Хабаровскому краю», утверждая об отнесении заявителей в силу закона к кате­ гории граждан, которым поправочный коэффициент при расчете жилищной субсидии подлежит установлению в размере 2,25, что не было учтено судами, просит судебные постановления отменить, в удовлетворении требований заяви­ телей отказать.

Костенко О.И. и Стуканов В.А. в возражениях на кассационную жалобу представителя должностного лица, не соглашаясь с его доводами, считают вы­ воды судов правильными и просят оставить без изменения принятые по делу судебные постановления.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 27 но­ ября 2015 г. кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судеб­ ном заседании суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы касса­ ционной жалобы и возражений на нее, Судебная коллегия по делам военнослу­ жащих находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Согласно ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судеб­ ных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судами допущена ошибка в применении норм материального права, что выразилось в следующем.

Из материалов дела следует, что Костенко О.И., Блинов М.Ю. и Стуканов В.А. ввиду увольнения с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями обратились к руководителю ФГКУ «Востокрегионжилье» с за­ явлениями об обеспечении жилищной субсидией.

Решениями начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» от 26 ноября 2014 г.

№ 1148, от 7 ноября 2014 г. № 560 и заместителя начальника ФГКУ «Востокре­ гионжилье» от 25 сентября 2014 г. размер жилищной субсидии каждому из них был рассчитан с применением поправочного коэффициента 2,25 исходя из об­ щей продолжительности военной службы Костенко О.И. - 18 лет, Блинова М.Ю. - 16 лет 6 месяцев, Стуканова В.А. - 16 лет 3 месяца 23 дня.

Денежные средства зачислены на лицевые счета заявителей 5 декабря 2014 г., 18 ноября 2014 г. и 6 октября 2014 г., соответственно.

Согласно приказам командующего войсками Восточного военного округа от 30 января 2015 г., от 17 декабря 2014 г. Костенко О.И. и Стуканов В.А., а также приказу командующего 5 армией от 14 ноября 2014 г. Блинов М.Ю., со­ ответственно, уволены с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями. При этом Стуканов В.А. исключен из списков личного состава воинской части 31 января 2015 г., остальные заявители на момент принятия решения судом первой инстанции из списков личного состава не исключены.

Полагая, что при расчете субсидии им должен быть установлен повы­ шенный поправочный коэффициент - 2,375, заявители оспорили действия должностных лиц ФГКУ «Востокрегионжилье» в гарнизонный военный суд.

Удовлетворяя заявления, гарнизонный военный суд в обоснование указал, что исходя из системного толкования законодательства военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы более 10 лет и уволь­ няемые с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, выделены в отдельную категорию лиц, которые вправе рассчитывать на приме­ нение к ним поправочного коэффициента в том размере, который мог быть применен к ним в случае, если бы общая продолжительность военной службы составила на момент увольнения 20 лет, то есть 2,375. Суд апелляционной ин­ станции с этим согласился.

Такой вывод суда основан на неправильном толковании закона.

Право на жилищную субсидию установлено Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный зако­ на «О статусе военнослужащих»), согласно пп. 1, 16 ст. 15 которого государст­ во гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в фор­ ме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений, в том числе жилищной субсидии, либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим феде­ ральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюд­ жета.

Применительно к жилищной субсидии утверждение порядка ее расчета в силу п. 16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» возложено на Правительство Российской Федерации.

Во исполнение предписаний закона Правительство Российской Федера­ ции постановлением от 3 февраля 2014 г. № 76 утвердило Правила расчета суб­ сидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых поме­ щений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федера­ ции и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военно­ служащих» (далее - Правила).

Согласно п. 2 Правил расчет субсидии осуществляется федеральным ор­ ганом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, с применением поправочного коэффициента с учетом общей продолжительности военной службы (далее - поправочный коэффициент), ус­ танавливаемый в соответствии с пп. -9 7 Правил.

Пункт 7 Правил, как следует из его содержания, устанавливает размеры поправочных коэффициентов военнослужащим, проходящим военную службу, в том числе при ее общей продолжительности от 16 до 20 лет, то есть для кате­ гории военнослужащих, к которой относятся заявители.

При этом увеличение поправочного коэффициента до 2,375 в силу п. 9 Правил производится лицам, общая продолжительность военной службы кото­ рых составляет от 10 лет до 20 лет и которые указаны в п. 13 ст. 15 Федераль­ ного закона «О статусе военнослужащих».

К таким лицам в соответствии с п. 13 ст. 15 Федерального закона «О ста­ тусе военнослужащих» относятся граждане, уволенные с военной службы, об­ щая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организа­ ционно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнени­ ем месту военной службы.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что нахождение перечисленных в ней лиц на учете в качестве нуждающихся в жилых помеще­ ниях по последнему перед увольнением месту военной службы определяет их правовой статус как лиц, уволенных с военной службы.

Согласно п. 11 ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» окончанием военной службы счи­ тается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Таким образом, Костенко О.И., Блинов М.Ю. и Стуканов В.А. в период прохождения военной службы при общей ее продолжительности менее 20 лет не вправе претендовать на получение жилищной субсидии с поправочным ко­ эффициентом до 2,375, а поэтому выводы судов об обратном основаны на не­ правильном толковании закона.

Допущенные судами нарушения повлияли на исход дела и без их устра- нения невозможна защита охраняемых законом публичных интересов, что яв­ ляется основанием для отмены в кассационном порядке судебных постановле­ ний по заявлениям Костенко О.И., Блинова М.Ю. и Стуканова В.А. Руководствуясь ст. 327-328, п. 5 ч. 1 ст. 329, 330 Кодекса административ­ ного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по делам военнослужащих

определила:

решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 24 февраля 2015 г. и апелляционное определение Дальневосточного окружного военного суда от 26 мая 2015 г., принятые по заявлениям Костенко О.И., Блинова М.Ю. и Стукано­ ва В.А., отменить и принять по делу в этой части новое решение, которым Кос­ тенко О.И., Блинову М.Ю. и Стуканову В.А. в удовлетворении заявлений отка­ зать.

Председательствующий И.В. Крупнов Судьи: О.А. Дербилов А.Н. Замашнюк