Дело № 208-КГ15-23

ВЕРХОВНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 208-КГ15-23

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Россий­ ской Федерации в составе

ла административное дело по кассационной жалобе представителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Восточное регио­ нальное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Рос­ сийской Федерации (далее - ФГКУ «Востокрегионжилье») Орловой А.Н. на решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 2 марта 2015 г. и апел­ ляционное определение Дальневосточного окружного военного суда от 28 мая 2015 г. по заявлениям Зыка С В и Парфеновой Н В об оспаривании действий начальника ФГКУ «Востокрегионжи­ лье», связанных с порядком расчета субсидии для приобретения или строи­ тельства жилого помещения (далее - жилищная субсидия).

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Круп­ нова И.В., изложившего обстоятельства дела, содержание судебных постанов­ лений, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих

установила:

Зык СВ. и Парфенова Н.В. обратились в суд с заявлениями о признании незаконными решений начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» от 13 ноября 2014 г. № 823 и 3 ноября 2014 г. № 318, соответственно, о предоставлении заявителям жилищной субсидии с применением при ее расчете поправочного коэффициента 2,25, и возложении на руководителя ФГКУ «Востокрегионжи­ лье» обязанности по применению при расчете жилищной субсидии поправоч­ ного коэффициента 2,375.

Решением Хабаровского гарнизонного военного суда от 2 марта 2015 г., оставленным без изменения апелляционным определением Дальневосточного окружного военного суда от 28 мая 2015 г., заявления удовлетворены. На на­ чальника ФГКУ «Востокрегионжилье» возложена обязанность произвести заявителям перерасчет жилищной субсидии с применением поправочного ко­ эффициента 2,375 и обеспечить доплату таковой с учетом ранее выплаченных каждому их них сумм.

Определением судьи Дальневосточного окружного военного суда от 25 сентября 2015 г. в передаче кассационной жалобы представителя начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказано.

В кассационной жалобе представитель начальника ФГКУ «Востокреги­ онжилье», утверждая об отнесении заявителей в силу закона к категории гра­ ждан, которым поправочный коэффициент при расчете жилищной субсидии подлежит установлению в размере 2,25, что не было учтено судами, просит судебные постановления отменить, в удовлетворении требований заявителей отказать.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 25 де­ кабря 2015 г. кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в су­ дебном заседании суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы касса­ ционной жалобы и возражений на нее, Судебная коллегия по делам военно­ служащих находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Согласно ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения су­ дебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом пуб­ личных интересов.

Судами допущена ошибка в применении норм материального права, что выразилось в следующем.

Из материалов дела следует, что решениями начальника ФГКУ «Вос­ токрегионжилье» от 13 ноября 2014 г. № 823 и 3 ноября 2014 г. № 318 размер жилищной субсидии Зыку СВ. и Парфеновой Н.В., соответственно, был рас­ считан с применением поправочного коэффициента 2,25 исходя из общей про­ должительности военной службы Зыка СВ. - 18 лет 2 месяца 20 дней, Парфе­ новой Н.В. - 18 лет 1 месяц 21 день. Денежные средства на лицевые счета зая­ вителей зачислены 20 ноября и 12 ноября 2014 г., соответственно.

Приказом командующего 5 армией от 5 декабря 2014 г. Зык СВ. уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и при­ казом от 15 января 2015 г. исключен из списков личного состава с 30 января 2015 г.

Приказом командующего 5 армией от 22 декабря 2014 г. Парфенова Н.В. уволена с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятия- ми и приказом от 19 января 2015 г. исключена из списков личного состава с 1 февраля 2015 г.

Удовлетворяя заявления, гарнизонный военный суд в обоснование ука­ зал, что исходя из системного толкования законодательства военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы более 10 лет и уволь­ няемые с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятия­ ми, выделены в отдельную категорию лиц, которые вправе рассчитывать на применение к ним поправочного коэффициента в том размере, который мог быть применен к ним в случае, если бы общая продолжительность военной службы составила на момент увольнения 20 лет, то есть 2,375. Суд апелляци­ онной инстанции с этим согласился.

Такой вывод суда основан на неправильном толковании закона.

Право на жилищную субсидию установлено Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный за­ кона «О статусе военнослужащих»), согласно пп. 1, 16 ст. 15 которого госу­ дарство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строи­ тельство жилых помещений, в том числе жилищной субсидии, либо предос­ тавления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных на­ стоящим федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств фе­ дерального бюджета.

Применительно к жилищной субсидии утверждение порядка ее расчета в силу п. 16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» возло­ жено на Правительство Российской Федерации.

Во исполнение предписаний закона Правительство Российской Федера­ ции постановлением от 3 февраля 2014 г. № 76 утвердило Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Фе­ дерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе во­ еннослужащих» (далее - Правила).

Согласно п. 2 Правил расчет субсидии осуществляется федеральным ор­ ганом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотре­ на военная служба, с применением поправочного коэффициента с учетом об­ щей продолжительности военной службы (далее - поправочный коэффици­ ент), устанавливаемый в соответствии с пп. - 9 7 Правил.

Пункт 7 Правил, как следует из его содержания, устанавливает размеры поправочных коэффициентов военнослужащим, проходящим военную служ­ бу, в том числе при ее общей продолжительности от 16 до 20 лет, то есть для категории военнослужащих, к которой относятся заявители.

При этом увеличение поправочного коэффициента до 2,375 в силу п. 9 Правил производится лицам, общая продолжительность военной службы ко­ торых составляет от 10 лет до 20 лет и которые указаны в п. 13 ст. 15 Феде­ рального закона «О статусе военнослужащих».

К таким лицам в соответствии с п. 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» относятся граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и бо­ лее, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного воз­ раста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с ор­ ганизационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности во­ енной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с воен­ ной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что нахождение перечисленных в ней лиц на учете в качестве нуждающихся в жилых помеще­ ниях по последнему перед увольнением месту военной службы определяет их правовой статус как лиц, уволенных с военной службы.

Согласно п. 11 ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава во­ инской части.

Таким образом, Зык СВ. и Парфенова Н.В. в период прохождения воен­ ной службы при общей ее продолжительности менее 20 лет не вправе претен­ довать на получение жилищной субсидии с поправочным коэффициентом до 2,375, а поэтому выводы судов об обратном основаны на неправильном толко­ вании закона.

Допущенные судами нарушения повлияли на исход дела и без их устра­ нения невозможна защита охраняемых законом публичных интересов, что яв­ ляется основанием для отмены в кассационном порядке судебных постановле­ ний по заявлениям Зыка СВ. и Парфеновой Н.В. Руководствуясь ст. 327-328, п. 5 ч. 1 ст. 329, 330 Кодекса администра­ тивного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по де­ лам военнослужащих

определила:

решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 2 марта 2015 г. и апел­ ляционное определение Дальневосточного окружного военного суда от 28 мая 2015 г., принятые по заявлениям Зыка С В и Парфеновой Н В отменить и принять по делу новое решение, которым Зыку СВ. и Парфеновой Н.В. в удовлетворении заявлений отказать.

Председательствующий И.В. Крупное Судьи: О.А. Дербилов СГ. Сокерин