Дело № 208-КГ16-1

ВЕРХОВНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 208-КГ16-1

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в составе

стративное дело по кассационной жалобе представителя начальника Федерально­ го государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Востокрегионжилье») Орловой А.Н. на решение Благовещенского гарни­ зонного военного суда от 5 февраля 2015 г. и апелляционное определение Дальне­ восточного окружного военного суда от 28 мая 2015 г. по заявлению военнослу­ жащего войсковой части старшего лейтенанта Марданова А А об оспаривании действий начальника ФГКУ «Востокрегионжилье», свя­ занных с порядком расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия).

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Крупнова И.В., изложившего обстоятельства дела, содержание судебных постановлений, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих

установила:

Марданов А.А. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным решение начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» от 20 ноября 2014 г. № 1058 о предоставлении жилищной субсидии с применением при ее расчете поправочного коэффициента 2,25, возложить на должностное лицо обязанность по применению при расчете жилищной субсидии поправочного коэффициента 2,375 и взыскать с ФГКУ «Востокрегионжилье» понесенные им судебные расхо- ды в размере рублей.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне должностного лица, чьи действия оспариваются, привлечен руководитель ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю».

Решением Благовещенского гарнизонного военного суда от 5 февраля 2015 г., оставленным без изменения апелляционным определением Дальневосточного окружного военного суда от 28 мая 2015 г., заявление удовлетворено. На началь­ ника ФГКУ «Востокрегионжилье» возложена обязанность произвести заявителю перерасчет жилищной субсидии с применением поправочного коэффициента 2,375, а на руководителя ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» произвести выплату жилищной субсидии с учетом перерасчета. Судом с ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» в пользу заявителя взысканы судебные расходы в разме­ ре рублей.

Определением судьи Дальневосточного окружного военного суда от 29 ок­ тября 2015 г. в передаче кассационной жалобы представителя ФГКУ «Востокре­ гионжилье» для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстан­ ции отказано.

В кассационной жалобе представитель начальника ФГКУ «Востокрегион­ жилье», утверждая об отнесении заявителя в силу закона к категории граждан, ко­ торым поправочный коэффициент при расчете жилищной субсидии подлежит ус­ тановлению в размере 2,25, что не было учтено судами, просит судебные поста­ новления отменить, в удовлетворении требований заявителя отказать.

Марданов А.А. в возражениях на кассационную жалобу представителя должностного лица, не соглашаясь с его доводами, считает правильными выводы судов и просит оставить без изменения принятые по делу судебные постановле­ ния.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 13 января 2016 г. кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном за­ седании суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кас­ сационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы кассаци­ онных жалоб, Судебная коллегия по делам военнослужащих находит жалобу под­ лежащей удовлетворению.

Согласно ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассацион­ ном порядке являются существенные нарушения норм материального или процес­ суального права, повлиявшие на исход дела и без устранения которых невозмож­ ны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судами допущена ошибка в применении норм материального права, что выразилось в следующем.

Из материалов дела следует, что Марданов А.А. после увольнения с воен­ ной службы по состоянию здоровья и зачисления в распоряжение командира (на­ чальника) до обеспечения жильем обратился к руководителю ФГКУ «Востокре- гионжилье» с заявлением об обеспечении его жилищной субсидией.

Решением начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» от 20 ноября 2014 г. № 1058 размер жилищной субсидии Марданову А.А. был рассчитан с применением поправочного коэффициента 2,25 исходя из его общей продолжительности воен­ ной службы 18 лет 12 дней. Денежные средства на лицевой счет заявителя зачис­ лены 25 ноября 2014 г.

Полагая, что при расчете субсидии ему должен быть установлен повышен­ ный поправочный коэффициент, Марданов А.А. оспорил решение в гарнизонный военный суд.

Удовлетворяя заявление, гарнизонный военный суд в обоснование указал, что исходя из системного толкования законодательства военнослужащие, имею­ щие общую продолжительность военной службы более 10 лет и увольняемые с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, выделены в отдельную категорию лиц, которые вправе рассчитывать на применение к ним поправочного коэффициента в том размере, который мог быть применен к ним в случае, если бы общая продолжительность военной службы составила на момент увольнения 20 лет, то есть 2,375. С этим выводом согласился суд апелляционной инстанции.

Такой вывод судов основан на неправильном толковании закона.

Право на жилищную субсидию установлено Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закона «О статусе военнослужащих»), согласно пп. 1, 16 ст. 15 которого государство га­ рантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме пре­ доставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых по­ мещений, в том числе жилищной субсидии, либо предоставления им жилых по­ мещений в порядке и на условиях, установленных настоящим федеральным зако­ ном, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми акта­ ми Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Применительно к жилищной субсидии утверждение порядка ее расчета в силу п. 16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» возложено на Правительство Российской Федерации.

Во исполнение предписаний закона Правительство Российской Федерации постановлением от 3 февраля 2014 г. № 76 утвердило Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (да­ лее - Правила).

Согласно п. 2 Правил расчет субсидии осуществляется федеральным орга­ ном исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена во­ енная служба, с применением поправочного коэффициента с учетом общей про­ должительности военной службы (далее - поправочный коэффициент), устанав­ ливаемый в соответствии с пп. - 9 7 Правил.

Пункт 7 Правил, как следует из его содержания, устанавливает размеры по­ правочных коэффициентов военнослужащим, проходящим военную службу, в том числе при ее общей продолжительности от 16 до 20 лет, то есть для категории военнослужащих, к которой относится заявитель.

При этом увеличение поправочного коэффициента до 2,375 в силу п. 9 Пра­ вил производится лицам, общая продолжительность военной службы которых со­ ставляет от 10 лет до 20 лет и которые указаны в п. 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

К таким лицам в соответствии с п. 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» относятся граждане, уволенные с военной службы, общая про­ должительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при уволь­ нении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что нахождение пе­ речисленных в ней лиц на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы определяет их правовой статус как лиц, уволенных с военной службы.

Согласно п. 11 ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Таким образом, Марданов А.А. в период прохождения военной службы при общей ее продолжительности менее 20 лет не вправе претендовать на получение жилищной субсидии с поправочным коэффициентом до 2,375, а поэтому выводы судов об обратном основаны на неправильном толковании закона.

Допущенные судами нарушения повлияли на исход дела и без их устране­ ния невозможна защита охраняемых законом публичных интересов, что является основанием для отмены в кассационном порядке судебных постановлений по за­ явлению Марданова А.А. Руководствуясь ст. 327-328, п. 5 ч. 1 ст. 329, 330 Кодекса административно­ го судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по делам воен­ нослужащих

определила:

решение Благовещенского гарнизонного военного суда от 5 февраля 2015 г. и апелляционное определение Дальневосточного окружного военного суда от 28 мая 2015 г., принятые по заявлению Марданова А А , отме­ нить и принять по делу новое решение, которым Марданову А.А. в удовлетворе­ нии заявления отказать.

Председательствующий И.В. Крупное Судьи: О.А. Дербилов С.Г. Сокерин