Суд | Верховный Суд Российской Федерации |
Дата решения | 9 февраля 2016 г., Определение |
Инстанция | Судебная коллегия по делам военнослужащих, кассация |
Категория | Дела в отношении военнослужащих |
Докладчик | Крупнов Игорь Владимирович |
Электронная копия решения | Скачать |
Решение |
Отрицательное решение
|
Дело № 208-КГ16-1
г. Москва | 9 февраля 2016 г. |
Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего | Крупнова И.В., |
судей | Дербилова О.А., Сокерина С.Г. |
при секретаре | Деньгуб Е.П. в открытом судебном заседании рассмотрела админи |
стративное дело по кассационной жалобе представителя начальника Федерально го государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Востокрегионжилье») Орловой А.Н. на решение Благовещенского гарни зонного военного суда от 5 февраля 2015 г. и апелляционное определение Дальне восточного окружного военного суда от 28 мая 2015 г. по заявлению военнослу жащего войсковой части старшего лейтенанта Марданова А А об оспаривании действий начальника ФГКУ «Востокрегионжилье», свя занных с порядком расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия).
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Крупнова И.В., изложившего обстоятельства дела, содержание судебных постановлений, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих
Марданов А.А. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным решение начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» от 20 ноября 2014 г. № 1058 о предоставлении жилищной субсидии с применением при ее расчете поправочного коэффициента 2,25, возложить на должностное лицо обязанность по применению при расчете жилищной субсидии поправочного коэффициента 2,375 и взыскать с ФГКУ «Востокрегионжилье» понесенные им судебные расхо- ды в размере рублей.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне должностного лица, чьи действия оспариваются, привлечен руководитель ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю».
Решением Благовещенского гарнизонного военного суда от 5 февраля 2015 г., оставленным без изменения апелляционным определением Дальневосточного окружного военного суда от 28 мая 2015 г., заявление удовлетворено. На началь ника ФГКУ «Востокрегионжилье» возложена обязанность произвести заявителю перерасчет жилищной субсидии с применением поправочного коэффициента 2,375, а на руководителя ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» произвести выплату жилищной субсидии с учетом перерасчета. Судом с ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» в пользу заявителя взысканы судебные расходы в разме ре рублей.
Определением судьи Дальневосточного окружного военного суда от 29 ок тября 2015 г. в передаче кассационной жалобы представителя ФГКУ «Востокре гионжилье» для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстан ции отказано.
В кассационной жалобе представитель начальника ФГКУ «Востокрегион жилье», утверждая об отнесении заявителя в силу закона к категории граждан, ко торым поправочный коэффициент при расчете жилищной субсидии подлежит ус тановлению в размере 2,25, что не было учтено судами, просит судебные поста новления отменить, в удовлетворении требований заявителя отказать.
Марданов А.А. в возражениях на кассационную жалобу представителя должностного лица, не соглашаясь с его доводами, считает правильными выводы судов и просит оставить без изменения принятые по делу судебные постановле ния.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 13 января 2016 г. кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном за седании суда кассационной инстанции.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кас сационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.
Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы кассаци онных жалоб, Судебная коллегия по делам военнослужащих находит жалобу под лежащей удовлетворению.
Согласно ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассацион ном порядке являются существенные нарушения норм материального или процес суального права, повлиявшие на исход дела и без устранения которых невозмож ны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Судами допущена ошибка в применении норм материального права, что выразилось в следующем.
Из материалов дела следует, что Марданов А.А. после увольнения с воен ной службы по состоянию здоровья и зачисления в распоряжение командира (на чальника) до обеспечения жильем обратился к руководителю ФГКУ «Востокре- гионжилье» с заявлением об обеспечении его жилищной субсидией.
Решением начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» от 20 ноября 2014 г. № 1058 размер жилищной субсидии Марданову А.А. был рассчитан с применением поправочного коэффициента 2,25 исходя из его общей продолжительности воен ной службы 18 лет 12 дней. Денежные средства на лицевой счет заявителя зачис лены 25 ноября 2014 г.
Полагая, что при расчете субсидии ему должен быть установлен повышен ный поправочный коэффициент, Марданов А.А. оспорил решение в гарнизонный военный суд.
Удовлетворяя заявление, гарнизонный военный суд в обоснование указал, что исходя из системного толкования законодательства военнослужащие, имею щие общую продолжительность военной службы более 10 лет и увольняемые с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, выделены в отдельную категорию лиц, которые вправе рассчитывать на применение к ним поправочного коэффициента в том размере, который мог быть применен к ним в случае, если бы общая продолжительность военной службы составила на момент увольнения 20 лет, то есть 2,375. С этим выводом согласился суд апелляционной инстанции.
Такой вывод судов основан на неправильном толковании закона.
Право на жилищную субсидию установлено Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закона «О статусе военнослужащих»), согласно пп. 1, 16 ст. 15 которого государство га рантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме пре доставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых по мещений, в том числе жилищной субсидии, либо предоставления им жилых по мещений в порядке и на условиях, установленных настоящим федеральным зако ном, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми акта ми Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Применительно к жилищной субсидии утверждение порядка ее расчета в силу п. 16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» возложено на Правительство Российской Федерации.
Во исполнение предписаний закона Правительство Российской Федерации постановлением от 3 февраля 2014 г. № 76 утвердило Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (да лее - Правила).
Согласно п. 2 Правил расчет субсидии осуществляется федеральным орга ном исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена во енная служба, с применением поправочного коэффициента с учетом общей про должительности военной службы (далее - поправочный коэффициент), устанав ливаемый в соответствии с пп. - 9 7 Правил.
Пункт 7 Правил, как следует из его содержания, устанавливает размеры по правочных коэффициентов военнослужащим, проходящим военную службу, в том числе при ее общей продолжительности от 16 до 20 лет, то есть для категории военнослужащих, к которой относится заявитель.
При этом увеличение поправочного коэффициента до 2,375 в силу п. 9 Пра вил производится лицам, общая продолжительность военной службы которых со ставляет от 10 лет до 20 лет и которые указаны в п. 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».
К таким лицам в соответствии с п. 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» относятся граждане, уволенные с военной службы, общая про должительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при уволь нении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы.
Содержание названной нормы закона указывает на то, что нахождение пе речисленных в ней лиц на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы определяет их правовой статус как лиц, уволенных с военной службы.
Согласно п. 11 ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.
Таким образом, Марданов А.А. в период прохождения военной службы при общей ее продолжительности менее 20 лет не вправе претендовать на получение жилищной субсидии с поправочным коэффициентом до 2,375, а поэтому выводы судов об обратном основаны на неправильном толковании закона.
Допущенные судами нарушения повлияли на исход дела и без их устране ния невозможна защита охраняемых законом публичных интересов, что является основанием для отмены в кассационном порядке судебных постановлений по за явлению Марданова А.А. Руководствуясь ст. 327-328, п. 5 ч. 1 ст. 329, 330 Кодекса административно го судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по делам воен нослужащих
решение Благовещенского гарнизонного военного суда от 5 февраля 2015 г. и апелляционное определение Дальневосточного окружного военного суда от 28 мая 2015 г., принятые по заявлению Марданова А А , отме нить и принять по делу новое решение, которым Марданову А.А. в удовлетворе нии заявления отказать.
Председательствующий И.В. Крупное Судьи: О.А. Дербилов С.Г. Сокерин