Дело № 208-КГ16-12

ВЕРХОВНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 208-КГ16-12

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Россий­ ской Федерации в составе

нистративное дело по кассационной жалобе представителя начальника Феде­ рального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Фе­ дерации (далее - ФГКУ «Востокрегионжилье») Гордолионовой Е.В. на реше­ ние Хабаровского гарнизонного военного суда от 13 апреля 2015 г. и апелляци­ онное определение Дальневосточного окружного военного суда от 18 июня 2015 г. по заявлению военнослужащего войсковой части капитана Вой- щева О В об оспаривании решения начальника ФГКУ «Восток­ регионжилье», связанного с порядком расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия).

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Крупно­ ва И.В., изложившего обстоятельства дела, содержание судебных постановле­ ний, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих

установила:

Войщев О.В. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным решение начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» от 18 февраля 2015 г. № 1786 о предоставлении жилищной субсидии с применением при ее расчете поправочного коэффициента 2,25 и возложении на указанное должно­ стное лицо обязанности по применению при расчете жилищной субсидии по­ правочного коэффициента 2,375 с обеспечением выплаты ее перерасчета заяви­ телю.

Решением Хабаровского гарнизонного военного суда от 13 апреля 2015 г., оставленным без изменения апелляционным определением Дальневосточного окружного военного суда от 18 июня 2015 г., заявление удовлетворено.

На начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» возложена обязанность по принятию решения о перерасчете предоставленной Войщеву О.В. жилищной субсидии исходя из поправочного коэффициента 2,375, обеспечив ее доплату.

Определением судьи Дальневосточного окружного военного суда от 29 октября 2015 г. в передаче кассационной жалобы представителя начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» для рассмотрения в судебном заседании суда кас­ сационной инстанции отказано.

В кассационной жалобе представитель начальника ФГКУ «Востокреги­ онжилье», утверждая об отнесении заявителя в силу закона к категории граж­ дан, которым поправочный коэффициент при расчете жилищной субсидии под­ лежит установлению в размере 2,25, что не было учтено судами, просит судеб­ ные постановления отменить и в удовлетворении заявления отказать.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 26 фев­ раля 2016 г. кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судеб­ ном заседании суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы касса­ ционных жалоб, Судебная коллегия по делам военнослужащих находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Согласно ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Россий­ ской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кас­ сационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела и без устранения кото­ рых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и закон­ ных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судами допущена ошибка в применении норм материального права, что выразилось в следующем.

Из материалов дела следует, что решением начальника ФГКУ «Востокре­ гионжилье» от 18 февраля 2015 г. № 1786 размер жилищной субсидии Войщеву О.В. был рассчитан с применением поправочного коэффициента 2,25 исходя из его общей продолжительности военной службы 16 лет 1 месяц 16 дней. Денеж­ ные средства на лицевой счет заявителя зачислены 26 февраля 2015 г.

После этого приказом командующего войсками 3 командования военно- воздушных сил и противовоздушной обороны Восточного военного округа от 27 марта 2015 г. № 140 заявитель был уволен с военной службы в связи с орга­ низационно-штатными мероприятиями.

Полагая, что при расчете субсидии ему должен быть установлен повы­ шенный поправочный коэффициент, Войщев О.В. оспорил указанное решение начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» в гарнизонный военный суд.

Удовлетворяя заявление, гарнизонный военный суд в обоснование ука­ зал, что исходя из системного толкования законодательства военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы более 10 лет и уволь- няемые с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, выделены в отдельную категорию лиц, которые вправе рассчитывать на приме­ нение к ним поправочного коэффициента в том размере, который мог быть применен к ним в случае, если бы общая продолжительность военной службы составила на момент увольнения 20 лет, то есть 2,375. С этим согласился суд апелляционной инстанции.

Такой вывод судов основан на неправильном толковании закона.

Право на жилищную субсидию установлено Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный зако­ на «О статусе военнослужащих»), согласно пп. 1, 16 ст. 15 которого государст­ во гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в фор­ ме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений, в том числе жилищной субсидии, либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим феде­ ральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюд­ жета.

Применительно к жилищной субсидии утверждение порядка ее расчета в силу п. 16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» возложено на Правительство Российской Федерации.

Во исполнение предписаний закона Правительство Российской Федера­ ции постановлением от 3 февраля 2014 г. № 76 утвердило Правила расчета суб­ сидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых поме­ щений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федера­ ции и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военно­ служащих» (далее - Правила).

Согласно п. 2 Правил расчет субсидии осуществляется федеральным ор­ ганом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, с применением поправочного коэффициента с учетом общей продолжительности военной службы (далее - поправочный коэффициент), ус­ танавливаемый в соответствии с пп. 7 - 9 Правил.

Пункт 7 Правил, как следует из его содержания, устанавливает размеры поправочных коэффициентов военнослужащим, проходящим военную службу, в том числе при ее общей продолжительности от 16 до 20 лет, то есть для кате­ гории военнослужащих, к которой относится заявитель.

При этом увеличение поправочного коэффициента до 2,375 в силу п. 9 Правил производится лицам, общая продолжительность военной службы кото­ рых составляет от 10 лет до 20 лет и которые указаны в п. 13 ст. 15 Федераль­ ного закона «О статусе военнослужащих».

К таким лицам в соответствии с п. 13 ст. 15 Федерального закона «О ста­ тусе военнослужащих» относятся граждане, уволенные с военной службы, об­ щая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организа­ ционно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнени­ ем месту военной службы.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что нахождение перечисленных в ней лиц на учете в качестве нуждающихся в жилых помеще­ ниях по последнему перед увольнением месту военной службы определяет их правовой статус как лиц, уволенных с военной службы.

Согласно п. 11 ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» окончанием военной службы счи­ тается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Таким образом, Войщев О.В. в период прохождения военной службы при общей ее продолжительности менее 20 лет не вправе претендовать на получе­ ние жилищной субсидии с поправочным коэффициентом до 2,375, а поэтому выводы судов об обратном основаны на неправильном толковании закона.

Допущенные судами нарушения повлияли на исход дела и без их устра­ нения невозможна защита охраняемых законом публичных интересов, что яв­ ляется основанием для отмены в кассационном порядке судебных постановле­ ний по заявлению Войщева О.В. Руководствуясь ст. 327-328, п. 5 ч. 1 ст. 329, 330 Кодекса административ­ ного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по делам военнослужащих

определила:

решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 13 апреля 2015 г. и апел­ ляционное определение Дальневосточного окружного военного суда от 18 июня 2015 г., принятые по заявлению Войщева О В , отменить и при­ нять по делу новое решение, которым Войщеву О.В. в удовлетворении заявле­ ния отказать.

И.В. Крупное Председательствующий А.Н. Замашнюк Судьи: С.Г. Сокерин