Дело № 208-КГ16-13

ВЕРХОВНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 208-КГ16-13

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Россий­ ской Федерации в составе

нистративное дело по кассационной жалобе представителя начальника Феде­ рального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Фе­ дерации (далее - ФГКУ «Востокрегионжилье») Орловой А.Н. на решение Ха­ баровского гарнизонного военного суда от 3 марта 2015 г. и апелляционное оп­ ределение Дальневосточного окружного военного суда от 9 июня 2015 г. по за­ явлению бывшего военнослужащего войсковой части майора запаса Ры- бальченко А В об оспаривании решения начальника ФГКУ «Востокрегионжилье», связанного с порядком расчета субсидии для приобре­ тения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия).

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Крупно­ ва И.В., изложившего обстоятельства дела, содержание судебных постановле­ ний, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих

установила:

Рыбальченко А.В. обратился в суд с заявлением, в котором просил при­ знать незаконным решение начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» от 28 но­ ября 2014 г. № 1234 о предоставлении жилищной субсидии с применением при ее расчете поправочного коэффициента 1,85 и возложении на указанное долж­ ностное лицо обязанности по применению при расчете жилищной субсидии поправочного коэффициента 2,375 с обеспечением выплаты ее перерасчета зая- вителю.

Решением Хабаровского гарнизонного военного суда от 3 марта 2015 г., оставленным без изменения апелляционным определением Дальневосточного окружного военного суда от 9 июня 2015 г., заявление удовлетворено.

На начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» возложена обязанность по принятию решения о перерасчете предоставленной Рыбальченко А.В. жилищ­ ной субсидии исходя из поправочного коэффициента 2,375, обеспечив ее доп­ лату.

Определением судьи Дальневосточного окружного военного суда от 26 октября 2015 г. в передаче кассационной жалобы представителя начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» для рассмотрения в судебном заседании суда кас­ сационной инстанции отказано.

В кассационной жалобе представитель начальника ФГКУ «Востокреги­ онжилье», утверждая об отнесении заявителя в силу закона к категории граж­ дан, которым поправочный коэффициент при расчете жилищной субсидии под­ лежит установлению в размере 1,85, что не было учтено судами, просит судеб­ ные постановления отменить и в удовлетворении заявления отказать.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 9 марта 2016 г. кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы касса­ ционных жалоб, Судебная коллегия по делам военнослужащих находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Согласно ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Россий­ ской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кас­ сационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела и без устранения кото­ рых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и закон­ ных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судами допущена ошибка в применении норм материального права, что выразилось в следующем.

Из материалов дела следует, что решением начальника ФГКУ «Востокре­ гионжилье» от 28 ноября 2014 г. № 1234 размер жилищной субсидии Рыбаль­ ченко А.В. был рассчитан с применением поправочного коэффициента 1,85 ис­ ходя из его общей продолжительности военной службы 15 лет 6 месяцев 1 день.

Денежные средства на лицевой счет заявителя зачислены 5 декабря 2014 г.

После этого приказом командующего 36 общевойсковой армией от 23 ян­ варя 2015 г. № 2 заявитель уволен с военной службы в связи с организационно- штатными мероприятиями и приказом командира войсковой части от 3 февраля 2015 г. № 7 исключен из списков личного состава воинской части с 13 февраля того же года.

Полагая, что при расчете субсидии ему должен быть установлен повы­ шенный поправочный коэффициент, Рыбальченко А.В. оспорил указанное ре- шение начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» в гарнизонный военный суд.

Удовлетворяя заявление, гарнизонный военный суд в обоснование указал, что исходя из системного толкования законодательства военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы более 10 лет и уволь­ няемые с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, выделены в отдельную категорию лиц, которые вправе рассчитывать на приме­ нение к ним поправочного коэффициента в том размере, который мог быть применен к ним в случае, если бы общая продолжительность военной службы составила на момент увольнения 20 лет, то есть 2,375. С этим согласился суд апелляционной инстанции.

Такой вывод судов основан на неправильном толковании закона.

Право на жилищную субсидию установлено Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный зако­ на «О статусе военнослужащих»), согласно пп. 1, 16 ст. 15 которого государст­ во гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в фор­ ме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений, в том числе жилищной субсидии, либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим феде­ ральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюд­ жета.

Применительно к жилищной субсидии утверждение порядка ее расчета в силу п. 16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» возложено на Правительство Российской Федерации.

Во исполнение предписаний закона Правительство Российской Федера­ ции постановлением от 3 февраля 2014 г. № 76 утвердило Правила расчета суб­ сидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых поме­ щений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федера­ ции и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военно­ служащих» (далее - Правила).

Согласно п. 2 Правил расчет субсидии осуществляется федеральным ор­ ганом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, с применением поправочного коэффициента с учетом общей продолжительности военной службы (далее - поправочный коэффициент), ус­ танавливаемый в соответствии с пп. 7-9 Правил.

Пункт 7 Правил, как следует из его содержания, устанавливает размеры поправочных коэффициентов военнослужащим, проходящим военную службу, в том числе при ее общей продолжительности от 10 до 16 лет, то есть для кате­ гории военнослужащих, к которой относится заявитель.

При этом увеличение поправочного коэффициента до 2,375 в силу п. 9 Правил производится лицам, общая продолжительность военной службы кото­ рых составляет от 10 лет до 20 лет и которые указаны в п. 13 ст. 15 Федераль­ ного закона «О статусе военнослужащих».

К таким лицам в соответствии с п. 13 ст. 15 Федерального закона «О ста­ тусе военнослужащих» относятся граждане, уволенные с военной службы, об- щая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организа­ ционно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнени­ ем месту военной службы.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что нахождение перечисленных в ней лиц на учете в качестве нуждающихся в жилых помеще­ ниях по последнему перед увольнением месту военной службы определяет их правовой статус как лиц, уволенных с военной службы.

Согласно п. 11 ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» окончанием военной службы счи­ тается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Таким образом, Рыбальченко А.В. в период прохождения военной служ­ бы при общей ее продолжительности менее 20 лет не вправе претендовать на получение жилищной субсидии с поправочным коэффициентом до 2,375, а по­ этому выводы судов об обратном основаны на неправильном толковании зако­ на.

Допущенные судами нарушения повлияли на исход дела и без их устра­ нения невозможна защита охраняемых законом публичных интересов, что яв­ ляется основанием для отмены в кассационном порядке судебных постановле­ ний по заявлению Рыбальченко А.В. Руководствуясь ст. 327-328, п. 5 ч. 1 ст. 329, 330 Кодекса административ­ ного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по делам военнослужащих

определила:

решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 3 марта 2015 г. и апел­ ляционное определение Дальневосточного окружного военного суда от 9 июня 2015 г., принятые по заявлению Рыбальченко А В , отменить и принять по делу новое решение, которым Рыбальченко А.В. в удовлетворении заявления отказать.

Председательствующий И.В. Крупное Судьи: О.А. Дербилов А.Н. Замашнюк