Дело № 208-КГ16-14

ВЕРХОВНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 208-КГ16-14

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Россий­ ской Федерации в составе

нистративное дело по кассационной жалобе представителя начальника Феде­ рального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Феде­ рации (далее - ФГКУ «Востокрегионжилье») Орловой А.Н. на решение Хаба­ ровского гарнизонного военного суда от 3 марта 2015 г. и апелляционное опре­ деление Дальневосточного окружного военного суда от 2 июня 2015 г. по заяв­ лению военнослужащего войсковой части старшины Волоса З Ф ­ об оспаривании решения начальника ФГКУ «Востокрегионжилье», связанного с порядком расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия).

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Крупнова И.В., изложившего обстоятельства дела, содержание судебных постановлений, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих

установила:

Волос З.Ф. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать неза­ конным решение начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» от 18 ноября 2014 г.

№ 989 о предоставлении жилищной субсидии с применением при ее расчете по­ правочного коэффициента 2,25 и возложении на указанное должностное лицо обязанности по применению при расчете жилищной субсидии поправочного ко­ эффициента 2,375 с обеспечением выплаты ее перерасчета заявителю.

г Решением Хабаровского гарнизонного военного суда от 3 марта 2015 г., оставленным без изменения апелляционным определением Дальневосточного окружного военного суда от 2 июня 2015 г., заявление удовлетворено.

На начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» возложена обязанность по принятию решения о перерасчете предоставленной Волосу З.Ф. жилищной суб­ сидии исходя из поправочного коэффициента 2,375, обеспечив ее доплату.

Определением судьи Дальневосточного окружного военного суда от 2 но­ ября 2015 г. в передаче кассационной жалобы представителя начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» для рассмотрения в судебном заседании суда кассацион­ ной инстанции отказано.

В кассационной жалобе представитель начальника ФГКУ «Востокрегион­ жилье», утверждая об отнесении заявителя в силу закона к категории граждан, которым поправочный коэффициент при расчете жилищной субсидии подлежит установлению в размере 2,25, что не было учтено судами, просит судебные по­ становления отменить и в удовлетворении заявления отказать.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 14 марта 2016 г. кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном за­ седании суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кас­ сационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы кассаци­ онных жалоб, Судебная коллегия по делам военнослужащих находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Согласно ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Россий­ ской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кас­ сационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела и без устранения которых не­ возможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных инте­ ресов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судами допущена ошибка в применении норм материального права, что выразилось в следующем.

Из материалов дела следует, что решением начальника ФГКУ «Востокре­ гионжилье» от 18 ноября 2014 г. № 989 размер жилищной субсидии Волосу З.Ф. был рассчитан с применением поправочного коэффициента 2,25 исходя из его общей продолжительности военной службы 17 лет 1 месяц. Денежные средства на лицевой счет заявителя зачислены 24 ноября 2014 г.

После этого приказом командующего 35 общевойсковой армией от 30 де­ кабря 2014 г. № 177 заявитель уволен с военной службы в связи с организацион­ но-штатными мероприятиями.

Полагая, что при расчете субсидии ему должен быть установлен повышен­ ный поправочный коэффициент, Волос З.Ф. оспорил указанное решение началь­ ника ФГКУ «Востокрегионжилье» в гарнизонный военный суд.

Удовлетворяя заявление, гарнизонный военный суд в обоснование указал, что исходя из системного толкования законодательства военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы более 10 лет и увольняе- I мые с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, вы­ делены в отдельную категорию лиц, которые вправе рассчитывать на примене­ ние к ним поправочного коэффициента в том размере, который мог быть приме­ нен к ним в случае, если бы общая продолжительность военной службы состави­ ла на момент увольнения 20 лет, то есть 2,375. С этим согласился суд апелляци­ онной инстанции.

Такой вывод судов основан на неправильном толковании закона.

Право на жилищную субсидию установлено Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закона «О статусе военнослужащих»), согласно пп. 1, 16 ст. 15 которого государство га­ рантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жи­ лых помещений, в том числе жилищной субсидии, либо предоставления им жи­ лых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим федераль­ ным законом, другими федеральными законами и иными нормативными право­ выми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Применительно к жилищной субсидии утверждение порядка ее расчета в силу п. 16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» возложено на Правительство Российской Федерации.

Во исполнение предписаний закона Правительство Российской Федерации постановлением от 3 февраля 2014 г. № 76 утвердило Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (да­ лее - Правила).

Согласно п. 2 Правил расчет субсидии осуществляется федеральным орга­ ном исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена во­ енная служба, с применением поправочного коэффициента с учетом общей про­ должительности военной службы (далее - поправочный коэффициент), устанав­ ливаемый в соответствии с пп. 7-9 Правил.

Пункт 7 Правил, как следует из его содержания, устанавливает размеры поправочных коэффициентов военнослужащим, проходящим военную службу, в том числе при ее общей продолжительности от 16 до 20 лет, то есть для катего­ рии военнослужащих, к которой относится заявитель.

При этом увеличение поправочного коэффициента до 2,375 в силу п. 9 Правил производится лицам, общая продолжительность военной службы кото­ рых составляет от 10 лет до 20 лет и которые указаны в п. 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

К таким лицам в соответствии с п. 13 ст. 15 Федерального закона «О стату­ се военнослужащих» относятся граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребы­ вания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно- штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищ- ной субсидией или жилыми помещениями, состоящие на учете в качестве нуж­ дающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту воен­ ной службы.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что нахождение пе­ речисленных в ней лиц на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы определяет их право­ вой статус как лиц, уволенных с военной службы.

Согласно п. 11 ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» окончанием военной службы считает­ ся дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской час­ ти.

Таким образом, Волос З.Ф. в период прохождения военной службы при общей ее продолжительности менее 20 лет не вправе претендовать на получение жилищной субсидии с поправочным коэффициентом до 2,375, а поэтому выводы судов об обратном основаны на неправильном толковании закона.

Допущенные судами нарушения повлияли на исход дела и без их устране­ ния невозможна защита охраняемых законом публичных интересов, что является основанием для отмены в кассационном порядке судебных постановлений по за­ явлению Волоса З.Ф. Руководствуясь ст. 327-328, п. 5 ч. 1 ст. 329, 330 Кодекса административ­ ного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по делам во­ еннослужащих

определила:

решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 3 марта 2015 г. и апелля­ ционное определение Дальневосточного окружного военного суда от 2 июня 2015 г., принятые по заявлению Волоса З Ф , отменить и при­ нять по делу новое решение, которым Волосу З.Ф. в удовлетворении заявления отказать.

Председательствующий И.В. Крупное Судьи: О.А. Дербилов А.Н. Замашнюк