Дело № 208-КГ16-16

ВЕРХОВНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 208-КГ16-16

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Россий­ ской Федерации в составе

нистративное дело по кассационной жалобе представителя начальника Феде­ рального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Фе­ дерации (далее - ФГКУ «Востокрегионжилье») Гордолионовой Е.В. на апелля­ ционное определение Дальневосточного окружного военного суда от 2 июня 2015 г., которым отменено решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 11 марта 2015 г. по заявлению бывшего военнослужащего старшего прапор­ щика запаса Легенко А С об оспаривании решения начальника ФГКУ «Востокрегионжилье», связанного с порядком расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субси­ дия).

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Крупно­ ва И.В., изложившего обстоятельства дела, содержание судебных постановле­ ний, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих

установила:

Легенко А.С. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным решение начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» от 19 ноября 2014 г. № 1033 о предоставлении и выплате заявителю жилищной субсидии с применением при ее расчете поправочного коэффициента 1,85, возложить на должностное лицо обязанность по применению при расчете жилищной субси­ дии поправочного коэффициента 2,375 и ее выплате с учетом ранее выплачен­ ных сумм.

Решением Хабаровского гарнизонного военного суда от 11 марта 2015 г.

Легенко А.С. в удовлетворении заявления отказано.

Апелляционным определением Дальневосточного окружного военного суда от 2 июня 2015 г. решение отменено, судом признано незаконным решение начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» от 19 ноября 2014 г. № 1033 о предос­ тавлении заявителю жилищной субсидии с применением при ее расчете попра­ вочного коэффициента 1,85 и на указанное должностное лицо возложена обя­ занность принять решение о предоставлении Легенко А.С. жилищной субсидии с применением поправочного коэффициента 2,375, обеспечив ее выплату.

Определением судьи Дальневосточного окружного военного суда от 2 ноября 2015 г. в передаче кассационной жалобы представителя начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» для рассмотрения в судебном заседании суда кас­ сационной инстанции отказано.

В кассационной жалобе представитель начальника ФГКУ «Востокреги­ онжилье», утверждая об отнесении заявителя в силу закона к категории граж­ дан, которым поправочный коэффициент при расчете жилищной субсидии под­ лежит установлению в размере 1,85, просит апелляционное определение отме­ нить и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 28 мар­ та 2016 г. кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы касса­ ционных жалоб, Судебная коллегия по делам военнослужащих находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Согласно ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Россий­ ской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кас­ сационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела и без устранения кото­ рых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и закон- ных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судом апелляционной инстанции допущена ошибка в применении норм материального права, что выразилось в следующем.

Из материалов дела следует, что решением начальника ФГКУ «Востокре­ гионжилье» от 19 ноября 2014 г. № 1033 размер жилищной субсидии Легенко А.С. был рассчитан с применением поправочного коэффициента 1,85 исходя из его общей продолжительности военной службы 14 лет 10 месяцев 29 дней. Де­ нежные средства на лицевой счет заявителя зачислены 24 ноября 2014 г.

Приказом командующего 5 армией от 22 января 2015 г. № 11 заявитель уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и приказом командира войсковой части от 9 февраля 2015 г. исключен из списков личного состава воинской части с 21 марта 2015 г.

Полагая, что при расчете субсидии ему должен быть установлен повы­ шенный поправочный коэффициент, Легенко А.С. оспорил указанное решение начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» в гарнизонный военный суд.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении заявления было отказано.

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая новое решение об удовлетворении заявления, окружной военный суд в обоснование указал, что исходя из системного толкования законодательства военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы более 10 лет и увольняемые с во­ енной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, выделены в отдельную категорию лиц, которые вправе рассчитывать на применение к ним поправочного коэффициента в том размере, который мог быть применен к ним в случае, если бы общая продолжительность военной службы составила на мо­ мент увольнения 20 лет, то есть 2,375.

Такой вывод суда апелляционной инстанции основан на неправильном толковании закона.

Право на жилищную субсидию установлено Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный зако­ на «О статусе военнослужащих»), согласно пп. 1, 16 ст. 15 которого государст­ во гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в фор­ ме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений, в том числе жилищной субсидии, либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим феде­ ральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюд­ жета.

Применительно к жилищной субсидии утверждение порядка ее расчета в силу п. 16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» возложено на Правительство Российской Федерации.

Во исполнение предписаний закона Правительство Российской Федера­ ции постановлением от 3 февраля 2014 г. № 76 утвердило Правила расчета суб­ сидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых поме­ щений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федера­ ции и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военно­ служащих» (далее - Правила).

Согласно п. 2 Правил расчет субсидии осуществляется федеральным ор­ ганом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, с применением поправочного коэффициента с учетом общей продолжительности военной службы (далее - поправочный коэффициент), ус­ танавливаемый в соответствии с пп. 7-9 Правил.

Пункт 7 Правил, как следует из его содержания, устанавливает размеры поправочных коэффициентов военнослужащим, проходящим военную службу, в том числе при ее общей продолжительности от 10 до 16 лет, то есть для кате­ гории военнослужащих, к которой относится заявитель.

При этом увеличение поправочного коэффициента до 2,375 в силу п. 9 Правил производится лицам, общая продолжительность военной службы кото­ рых составляет от 10 лет до 20 лет и которые указаны в п. 13 ст. 15 Федераль­ ного закона «О статусе военнослужащих».

К таким лицам в соответствии с п. 13 ст. 15 Федерального закона «О ста­ тусе военнослужащих» относятся граждане, уволенные с военной службы, об­ щая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организа­ ционно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнени­ ем месту военной службы.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что нахождение перечисленных в ней лиц на учете в качестве нуждающихся в жилых помеще­ ниях по последнему перед увольнением месту военной службы определяет их правовой статус как лиц, уволенных с военной службы.

Согласно п. 11 ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» окончанием военной службы счи­ тается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Таким образом, Легенко А.С. в период прохождения военной службы при общей ее продолжительности менее 20 лет не вправе претендовать на получе- ние жилищной субсидии с поправочным коэффициентом до 2,375, а поэтому выводы окружного военного суда об обратном основаны на неправильном тол­ ковании закона.

Допущенные судом нарушения повлияли на исход дела и без их устране­ ния невозможна защита охраняемых законом публичных интересов, что являет­ ся основанием для отмены в кассационном порядке апелляционного определе­ ния.

Руководствуясь ст. 327-328, п. 4 ч. 1 ст. 329, 330 Кодекса административ­ ного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по делам военнослужащих

определила:

апелляционное определение Дальневосточного окружного военного суда от 2 июня 2015 г. отменить, оставить в силе решение Хабаровского гарнизонно­ го военного суда от 11 марта 2015 г., принятое по заявлению Легенко А С Председательствующий И.В. Крупное Судьи: А.В. Воронов О.А. Дербилов