Дело № 208-КГ16-2

ВЕРХОВНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 208-КГ16-2

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Россий­ ской Федерации в составе

административное дело по кассационной жалобе представителя начальника Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональ­ ное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Востокрегионжилье») Орловой А.Н. на апелляци­ онное определение Дальневосточного окружного военного суда от 2 июня 2015 г., которым изменено решение Якутского гарнизонного военного суда от 24 марта 2015 г. по заявлению военнослужащего войсковой части старшины Тагирова И Ф об оспаривании действий начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» и руководителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю» (далее - ФКУ «УФО МО РФ по Хабаров­ скому краю»), связанных с порядком расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) и удержанием денежных средств.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Крупно­ ва И.В., изложившего обстоятельства дела, содержание судебных постановле­ ний, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих

установила:

Тагиров И.Ф. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным решение начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» от 16 февраля 2015 г. № 1711 о предоставлении заявителю жилищной субсидии с применени­ ем при ее расчете поправочного коэффициента 2,25, возложить на должностное лицо обязанность по применению при расчете жилищной субсидии поправоч­ ного коэффициента 2,375. Кроме того, заявитель просил признать незаконными действия руководителя ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю», связанные с удержанием денежных средств.

Решением Якутского гарнизонного военного суда от 24 марта 2015 г. Та- гирову И.Ф. в удовлетворении заявления отказано.

Апелляционным определением Дальневосточного окружного военного суда от 2 июня 2015 г. решение изменено, судом признано незаконным решение начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» от 16 февраля 2015 г. № 1711 о пре­ доставлении заявителю жилищной субсидии с применением при ее расчете по­ правочного коэффициента 2,25 и на указанное должностное лицо возложена обязанность принять решение о предоставлении Тагирову И.Ф. жилищной суб­ сидии с применением поправочного коэффициента 2,375. В остальном решение оставлено без изменения.

Определением судьи Дальневосточного окружного военного суда от 23 сентября 2015 г. в передаче кассационной жалобы представителя начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» для рассмотрения в судебном заседании суда кас­ сационной инстанции отказано.

В кассационной жалобе представитель начальника ФГКУ «Востокре­ гионжилье», утверждая об отнесении заявителя в силу закона к категории гра­ ждан, которым поправочный коэффициент при расчете жилищной субсидии подлежит установлению в размере 2,25, что не было учтено судом апелляцион­ ной инстанции, просит апелляционное определение в части удовлетворенных требований отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 14 ян­ варя 2016 г. кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судеб­ ном заседании суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы касса­ ционных жалоб, Судебная коллегия по делам военнослужащих находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Согласно ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судеб­ ных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судом апелляционной инстанции допущена ошибка в применении норм материального права, что выразилось в следующем.

Из материалов дела следует, что Тагиров И.Ф. после зачисления в распо­ ряжение командира (начальника) в связи с организационно-штатными меро­ приятиями обратился к начальнику ФГКУ «Востокрегионжилье» с заявлением об обеспечении его жилищной субсидией.

Решением начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» от 16 февраля 2015 г.

№ 1711 размер жилищной субсидии Тагирову И.Ф. был рассчитан с примене­ нием поправочного коэффициента 2,25 исходя из его общей продолжительно­ сти военной службы 19 лет 3 месяца 16 дней. Денежные средства на лицевой счет заявителя зачислены 24 февраля 2015 г.

Полагая, что при расчете субсидии ему должен быть установлен повы­ шенный поправочный коэффициент, Тагиров И.Ф. оспорил решение в гарни­ зонный военный суд.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении заявления было отказано.

Изменяя решение, окружной военный суд в обоснование указал, что ис­ ходя из системного толкования законодательства военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы более 10 лет и увольняемые с во­ енной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, выделены в отдельную категорию лиц, которые вправе рассчитывать на применение к ним поправочного коэффициента в том размере, который мог быть применен к ним в случае, если бы общая продолжительность военной службы составила на мо­ мент увольнения 20 лет, то есть 2,375.

Такой вывод суда апелляционной инстанции основан на неправильном толковании закона.

Право на жилищную субсидию установлено Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный зако­ на «О статусе военнослужащих»), согласно пп. 1, 16 ст. 15 которого государст­ во гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в фор­ ме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений, в том числе жилищной субсидии, либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим феде­ ральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюд- жета.

Применительно к жилищной субсидии утверждение порядка ее расчета в силу п. 16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» возложено на Правительство Российской Федерации.

Во исполнение предписаний закона Правительство Российской Федера­ ции постановлением от 3 февраля 2014 г. № 76 утвердило Правила расчета суб­ сидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых поме­ щений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федера­ ции и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военно­ служащих» (далее - Правила).

Согласно п. 2 Правил расчет субсидии осуществляется федеральным ор­ ганом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, с применением поправочного коэффициента с учетом общей продолжительности военной службы (далее - поправочный коэффициент), ус­ танавливаемый в соответствии с пп. -9 7 Правил.

Пункт 7 Правил, как следует из его содержания, устанавливает размеры поправочных коэффициентов военнослужащим, проходящим военную службу, в том числе при ее общей продолжительности от 16 до 20 лет, то есть для кате­ гории военнослужащих, к которой относится заявитель.

При этом увеличение поправочного коэффициента до 2,375 в силу п. 9 Правил производится лицам, общая продолжительность военной службы кото­ рых составляет от 10 лет до 20 лет и которые указаны в п. 13 ст. 15 Федераль­ ного закона «О статусе военнослужащих».

К таким лицам в соответствии с п. 13 ст. 15 Федерального закона «О ста­ тусе военнослужащих» относятся граждане, уволенные с военной службы, об­ щая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организа­ ционно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнени­ ем месту военной службы.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что нахождение перечисленных в ней лиц на учете в качестве нуждающихся в жилых помеще­ ниях по последнему перед увольнением месту военной службы определяет их правовой статус как лиц, уволенных с военной службы.

Согласно п. 11 ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» окончанием военной службы счи- тается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Таким образом, Тагиров И.Ф. в период прохождения военной службы при общей ее продолжительности менее 20 лет не вправе претендовать на получе­ ние жилищной субсидии с поправочным коэффициентом до 2,375, а поэтому вывод суда апелляционной инстанции об обратном основан на неправильном толковании закона.

Допущенное окружным военным судом нарушение повлияло на исход дела и без его устранения невозможна защита охраняемых законом публичных интересов, что является основанием отмены в кассационном порядке апелляци­ онного определения в обжалуемой части.

Руководствуясь ст. 327-328, п. 4 ч. 1 ст. 329, 330 Кодекса административ­ ного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по делам военнослужащих

определила:

апелляционное определение Дальневосточного окружного военного суда от 2 июня 2015 г., принятое по заявлению Тагирова И Ф , в части, касающейся оспаривания им порядка расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, отменить, оставить в силе в этой части ре­ шение Якутского гарнизонного военного суда от 24 марта 2015 г. В остальном апелляционное определение оставить без изменения.

Председательствующий И.В. Крупное О.А. Дербилов Судьи: С.Г. Сокерин