Дело № 208-КГ16-3

ВЕРХОВНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 208-КГ16-3

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в составе

стративное дело по кассационной жалобе представителя начальника Федерально­ го государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Востокрегионжилье») Гордолионовой Е.В. на апелляционное определение Дальневосточного окружного военного суда от 28 мая 2015 г., которым отменено решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 11 марта 2015 г. по заявле­ ниям Слезко Л , Соломатова В Г , Рожкова С И ­ и Васильева С А об оспаривании решений начальника ФГКУ «Востокрегионжилье», связанных с порядком расчета субсидии для приоб­ ретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия).

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Крупнова И.В., изложившего обстоятельства дела, содержание судебных постановлений, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих

установила:

Слезко Л., Соломатов В.Г., Рожков СИ. обратились в суд с заявлениями о при­ знании незаконными решений начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» от 2 де­ кабря 2014 г. № 1299, от 7 ноября 2014 г. № 588, от 19 ноября 2014 г. № 1052, со­ ответственно, о предоставлении заявителям жилищной субсидии с применением при ее расчете поправочного коэффициента 2,25, а Васильев С.А. - решения от 3 ноября 2014 г. № 385 о предоставлении жилищной субсидии с применением при ее расчете коэффициента 1,85 и возложении на начальника ФГКУ «Востокреги­ онжилье» обязанности по применению при расчете жилищной субсидии попра­ вочного коэффициента 2,375, с обеспечением выплаты ее перерасчета заявителям.

Решением Хабаровского гарнизонного военного суда от 11 марта 2015 г. в удовлетворении заявлений отказано.

Апелляционным определением Дальневосточного окружного военного суда от 28 мая 2015 г. решение суда первой инстанции отменено и принято новое ре­ шение об удовлетворении заявлений Слезко Л., Соломатова В.Г., Рожкова СИ. и Васильева СА.

На начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» возложена обязанность произ­ вести перерасчет жилищной субсидии с применением поправочного коэффициен­ та 2,375 и обеспечить его выплату заявителям.

Определением судьи Дальневосточного окружного военного суда от 23 сен­ тября 2015 г. в передаче кассационной жалобы представителя начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказано.

В кассационной жалобе представитель начальника ФГКУ «Востокрегион­ жилье», утверждая об отнесении заявителей в силу закона к категории граждан, которым поправочный коэффициент при расчете жилищной субсидии подлежит установлению в размере 2,25 (Слезко Л., Соломатов В.Г., Рожков СИ.) и 1,85 (Ва­ сильев С.А.), просит апелляционное определение отменить и оставить в силе ре­ шение суда первой инстанции.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 22 января 2016 г. кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном за­ седании суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кас­ сационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы кассаци­ онных жалоб, Судебная коллегия по делам военнослужащих находит жалобу под­ лежащей удовлетворению.

Согласно ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассацион­ ном порядке являются существенные нарушения норм материального или процес­ суального права, повлиявшие на исход дела и без устранения которых невозмож­ ны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судом апелляционной инстанции допущена ошибка в применении норм ма­ териального права, что выразилось в следующем.

Из материалов дела следует, что решениями начальника ФГКУ «Востокре­ гионжилье» размер жилищной субсидии был рассчитан исходя из общей продол­ жительности военной службы Слезко Л. - 17 лет 8 месяцев 19 дней, Соломатова В.Г.- 17 лет 1 месяц 14 дней, Рожкова СИ. - 19 лет 1 месяц с применением по­ правочного коэффициента 2,25, а Васильева С.А. - 14 лет 10 месяцев с примене­ нием поправочного коэффициента 1,85.

Денежные средства зачислены на лицевые счета заявителей 8 декабря 2014 г., 18 ноября 2014 г., 27 ноября 2014 г. и 18 ноября 2014 г., соответственно.

Согласно приказам командиров войсковых частей и от 7 апреля 2009 г. и 19 апреля 2010 г., соответственно, Слезко Л. и Соломатов В.Г., уволены с военной службы (по достижении предельного возраста и в связи с организаци­ онно-штатными мероприятиями). При этом Слезко Л. исключена из списков лич­ ного состава 22 января, а Соломатов В.Г. - 15 февраля 2015 г. В свою очередь зая­ вители Рожков СИ. и Васильев С.А. на момент принятия решения судом первой инстанции находились в распоряжении командира.

Отказывая в удовлетворении заявления, гарнизонный военный суд свое ре­ шение обосновал тем, что жилищная субсидия с поправочным коэффициентом 2,375 устанавливается исключительно гражданам, уволенным с военной службы и не обеспеченным на момент увольнения жилищной субсидией или жилым поме­ щением.

Отменяя это решение и принимая новое об удовлетворении заявления, ок­ ружной военный суд указал в обоснование, что заявители относятся к категории лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии с учетом поправочного коэффициента 2,375, поскольку соответствуют критериям, установленным в зако­ нодательстве.

Такой вывод суда апелляционной инстанции основан на неправильном тол­ ковании закона.

Право на жилищную субсидию установлено Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закона «О статусе военнослужащих»), согласно пп. 1, 16 ст. 15 которого государство га­ рантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме пре­ доставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых по­ мещений, в том числе жилищной субсидии, либо предоставления им жилых по­ мещений в порядке и на условиях, установленных настоящим федеральным зако­ ном, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми акта­ ми Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Применительно к жилищной субсидии утверждение порядка ее расчета в силу п. 16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» возложено на Правительство Российской Федерации.

Во исполнение предписаний закона Правительство Российской Федерации постановлением от 3 февраля 2014 г. № 76 утвердило Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (да­ лее - Правила).

Согласно п. 2 Правил расчет субсидии осуществляется федеральным орга­ ном исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена во­ енная служба, с применением поправочного коэффициента с учетом общей про­ должительности военной службы (далее - поправочный коэффициент), устанав­ ливаемый в соответствии с пп. - 9 7 Правил.

Пункт 7 Правил, как следует из его содержания, устанавливает размеры по­ правочных коэффициентов военнослужащим, проходящим военную службу, в том числе при ее общей продолжительности от 10 до 16 лет и от 16 до 20 лет, то есть для категории военнослужащих, к которым относятся заявители.

При этом увеличение поправочного коэффициента до 2,375 в силу п. 9 Пра­ вил производится лицам, общая продолжительность военной службы которых со­ ставляет от 10 лет до 20 лет и которые указаны в п. 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

К таким лицам в соответствии с п. 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» относятся граждане, уволенные с военной службы, общая про­ должительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при уволь­ нении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что нахождение пе­ речисленных в ней лиц на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы определяет их правовой статус как лиц, уволенных с военной службы.

Согласно п. 11 ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Таким образом, заявители в период прохождения военной службы при об­ щей ее продолжительности менее 20 лет не вправе претендовать на получение жилищной субсидии с поправочным коэффициентом до 2,375, а поэтому выводы окружного военного суда об обратном основаны на неправильном толковании за­ кона.

Допущенные судом нарушения повлияли на исход дела и без их устранения невозможна защита охраняемых законом публичных интересов, что является ос­ нованием для отмены в кассационном порядке апелляционного определения.

Руководствуясь ст. 327-328, п. 4 ч. 1 ст. 329, 330 Кодекса административно­ го судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по делам воен­ нослужащих

определила:

апелляционное определение Дальневосточного окружного военного суда от 28 мая 2015 г. отменить, оставить в силе решение Хабаровского гарнизонного во­ енного суда от 11 марта 2015 г., принятое по заявлениям Слезко Л , Солома­ това В Г , Рожкова С И и Васильева С А .

Председательствующий И.В. Крупнов Судьи: О.А. Дербилов СГ. Сокерин