Дело № 208-КГ16-9

ВЕРХОВНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 208-КГ16-9

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Россий­ ской Федерации в составе

административное дело по кассационной жалобе Сафарова Р.А. - представителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Востокрегионжилье») на апелляцион­ ное определение Дальневосточного окружного военного суда от 9 июня 2015 г., которым отменено решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 19 марта 2015 г. по заявлению бывшего военнослужащего войсковой части старшего сержанта запаса Журавель С И об оспаривании дейст­ вий начальника ФГКУ «Востокрегионжилье», связанных с порядком расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жи­ лищная субсидия).

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Крупно­ ва И.В., изложившего обстоятельства дела, содержание судебных постановле­ ний, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих

установила:

Журавель СИ. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным решение начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» от 26 ноября 2014 г. № 1153 о предоставлении и выплате заявителю жилищной субсидии с применением при ее расчете поправочного коэффициента 2,25, возложить на должностное лицо обязанность по применению при расчете жилищной субси­ дии поправочного коэффициента 2,375 и ее выплате с учетом ранее выплачен­ ной суммы.

Решением Хабаровского гарнизонного военного суда от 19 марта 2015 г.

Журавель СИ. в удовлетворении заявления отказано.

Апелляционным определением Дальневосточного окружного военного суда от 9 июня 2015 г. решение отменено, судом признано незаконным решение начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» от 26 ноября 2014 г. № 1153 о предос­ тавлении заявителю жилищной субсидии с применением при ее расчете попра­ вочного коэффициента 2,25 и на указанное должностное лицо возложена обя­ занность принять решение о предоставлении Журавель СИ. жилищной субси­ дии с применением поправочного коэффициента 2,375, обеспечив ее выплату.

Определением судьи Дальневосточного окружного военного суда от 29 сентября 2015 г. в передаче кассационной жалобы представителя начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» для рассмотрения в судебном заседании суда кас­ сационной инстанции отказано.

В кассационной жалобе представитель начальника ФГКУ «Востокреги­ онжилье», утверждая об отнесении заявителя в силу закона к категории граж­ дан, которым поправочный коэффициент при расчете жилищной субсидии под­ лежит установлению в размере 2,25, просит апелляционное определение отме­ нить.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 8 фев­ раля 2016 г. кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судеб­ ном заседании суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы касса­ ционных жалоб, Судебная коллегия по делам военнослужащих находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Согласно ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Россий­ ской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кас­ сационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела и без устранения кото­ рых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и закон­ ных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судом апелляционной инстанции допущена ошибка в применении норм материального права, что выразилось в следующем.

Из материалов дела следует, что Журавель СИ. после зачисления в рас­ поряжение командира (начальника) в связи с организационно-штатными меро­ приятиями обратился к начальнику ФГКУ «Востокрегионжилье» с заявлением об обеспечении его жилищной субсидией.

Решением начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» от 26 ноября 2014 г.

№ 1153 размер жилищной субсидии Журавель СИ. был рассчитан с примене­ нием поправочного коэффициента 2,25 исходя из его общей продолжительно­ сти военной службы 17 лет. Денежные средства на лицевой счет заявителя за­ числены 5 декабря 2014 г.

Приказами командующего 35 общевойсковой армии от 30 декабря 2014 г.

№ 177-лс и от 21 января 2015 г. № 10-сч заявитель уволен с военной службы в связи организационно-штатными с мероприятиями и с 31 января 2015 г. исклю­ чен из списков личного состава воинской части в связи с увольнением в запас.

Полагая, что при расчете субсидии ему должен быть установлен повы­ шенный поправочный коэффициент 2,375, Журавель СИ. оспорил решение на­ чальника ФГКУ «Востокрегионжилье» в гарнизонный военный суд.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении заявления отка­ зано.

Отменяя решение и принимая новое об удовлетворении заявления, ок­ ружной военный суд в обоснование указал, что исходя из системного толкова­ ния законодательства военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы более 10 лет и увольняемые с военной службы в связи с орга­ низационно-штатными мероприятиями, выделены в отдельную категорию лиц, которые вправе рассчитывать на применение к ним поправочного коэффициен­ та в том размере, который мог быть применен к ним в случае, если бы общая продолжительность военной службы составила на момент увольнения 20 лет, то есть 2,375.

Такой вывод суда апелляционной инстанции основан на неправильном толковании закона.

Право на жилищную субсидию установлено Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный зако­ на «О статусе военнослужащих»), согласно пп. 1, 16 ст. 15 которого государст­ во гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в фор­ ме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений, в том числе жилищной субсидии, либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим феде­ ральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюд­ жета.

Применительно к жилищной субсидии утверждение порядка ее расчета в силу п. 16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» возложено на Правительство Российской Федерации.

Во исполнение предписаний закона Правительство Российской Федера­ ции постановлением от 3 февраля 2014 г. № 76 утвердило Правила расчета суб­ сидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых поме­ щений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федера­ ции и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военно­ служащих» (далее - Правила).

Согласно п. 2 Правил расчет субсидии осуществляется федеральным ор­ ганом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, с применением поправочного коэффициента с учетом общей продолжительности военной службы (далее - поправочный коэффициент), ус­ танавливаемый в соответствии с пп. 7 - 9 Правил.

Пункт 7 Правил, как следует из его содержания, устанавливает размеры поправочных коэффициентов военнослужащим, проходящим военную службу, в том числе при ее общей продолжительности от 16 до 20 лет, то есть для кате­ гории военнослужащих, к которой относится заявитель.

При этом увеличение поправочного коэффициента до 2,375 в силу п. 9 Правил производится лицам, общая продолжительность военной службы кото­ рых составляет от 10 лет до 20 лет и которые указаны в п. 13 ст. 15 Федераль­ ного закона «О статусе военнослужащих».

К таким лицам в соответствии с п. 13 ст. 15 Федерального закона «О ста­ тусе военнослужащих» относятся граждане, уволенные с военной службы, об­ щая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организа­ ционно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнени­ ем месту военной службы.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что нахождение перечисленных в ней лиц на учете в качестве нуждающихся в жилых помеще­ ниях по последнему перед увольнением месту военной службы определяет их правовой статус как лиц, уволенных с военной службы.

Согласно п. 11 ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» окончанием военной службы счи­ тается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Таким образом, Журавель СИ. в период прохождения военной службы при общей ее продолжительности менее 20 лет не вправе претендовать на по­ лучение жилищной субсидии с поправочным коэффициентом до 2,375, а по­ этому выводы окружного военного суда об обратном основаны на неправиль­ ном толковании закона.

Допущенные судом нарушения повлияли на исход дела и без их устране­ ния невозможна защита охраняемых законом публичных интересов, что являет­ ся основанием для отмены в кассационном порядке апелляционного определе­ ния.

Руководствуясь ст. 327-328, п. 4 ч. 1 ст. 329, 330 Кодекса административ­ ного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по делам военнослужащих

определила:

апелляционное определение Дальневосточного окружного военного суда от 9 июня 2015 г. отменить, оставить в силе решение Хабаровского гарнизонно­ го военного суда от 19 марта 2015 г., принятое по заявлению Журавель С И .

Председательствующий И.В. Крупное О.А. Дербилов Судьи: СГ. Сокерин