Дело № 210-КГ16-2

ВЕРХОВНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 210-КГ16-2

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Рос­ сийской Федерации в составе

дании административное дело по кассационной жалобе начальника 3 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Западное регио­ нальное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Рос­ сийской Федерации (далее - ФГКУ «Западрегионжилье») Будко Ю.В. на ре­ шение Североморского гарнизонного военного суда от 2 июня 2015 г. и апел­ ляционное определение Северного флотского военного суда от 20 июля 2015 г. по заявлению военнослужащего войсковой части 03123 подполковника Бу- такова И Г об оспаривании действий начальника 3 отдела ФГКУ «Западрегионжилье», связанных с отказом в предоставлении жилого помещения и снятием с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Круп­ нова И.В., изложившего обстоятельства административного дела, содержа­ ние судебных постановлений, принятых по делу, доводы кассационной жа­ лобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих

установила:

решением Североморского гарнизонного военного суда от 2 июня 2015 г., оставленным без изменения апелляционным определением Северного флотского военного суда от 20 июля 2015 г., удовлетворено заявление Бута- кова И.Г., в котором он просил признать незаконными решения начальника 3 отдела ФГКУ «Западрегионжилье» от 22 апреля 2015 г. № 08-45/169 и № 08- 48/033 об отказе в предоставлении жилого помещения в избранном после увольнения с военной службы месте жительства в г. Санкт-Петербурге на семью из трех человек и о снятии с учета нуждающихся в жилых помещени­ ях. На начальника 3 отдела ФГКУ «Западрегионжилье» судом возложена обязанность по восстановлению Бутакова И.Г. на учете нуждающихся в жи­ лых помещениях и повторному рассмотрению вопроса о предоставлении ему жилого помещения.

Определением судьи Северного флотского военного суда от 25 сентяб­ ря 2015 г. в передаче кассационной жалобы должностного лица для рассмот­ рения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказано.

В кассационной жалобе начальник 3 отдела ФГКУ «Западрегионжи­ лье», указывая на обеспеченность заявителя жилым помещением по месту военной службы и наступление у заявителя предельного возраста пребыва­ ния на военной службе в связи с изменением законодательства в феврале 2023 года, что свидетельствует об отсутствии оснований для постановки его на жилищный учет в настоящее время, просит судебные постановления от­ менить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявле­ ния.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 15 февраля 2016 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по делам военнослужащих.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы кас­ сационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Согласно ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Рос­ сийской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм матери­ ального или процессуального права, повлиявшие на исход дела и без устра­ нения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, сво­ бод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судами при рассмотрении дела допущена ошибка в применении норм материального права, что выразилось в следующем.

Из материалов дела следует, что подполковник Бутаков И.Г., родив­ шийся г. и заключивший первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., в июне 2014 года заключил контракт о прохождении военной службы до наступления предельного возраста пребы­ вания на ней, то есть до 27 февраля 2018 г. По месту военной службы заяви­ тель обеспечен жилым помещением по договору социального найма.

После заключения контракта Бутаков И.Г. обратился в жилищный ор­ ган с заявлением о предоставлении ему и членам семьи жилого помещения в избранном месте жительства после увольнения с военной службы.

Извещением от 16 сентября 2014 г. заявитель был проинформирован о предоставлении ему жилого помещения. Однако решениями начальника 3 отдела ФГКУ «Западрегионжилье» от 22 апреля 2015 г. № 08-45/169 и № 08- 48/033 ему было отказано в предоставлении указанного жилого помещения и он снят с учета нуждающихся в жилых помещениях.

В мае 2015 года Бутаков И.Г. оспорил названные решения начальника 3 отдела ФГКУ «Западрегионжилье» в судебном порядке, а 1 июня 2015 г. об­ ратился по команде с рапортом, в котором просил уволить его с военной службы 26 февраля 2018 г. по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Удовлетворяя заявление, суд первой инстанции исходил из того, что законодательство позволяет Бутакову И.Г., который 27 февраля 2018 г. дос­ тигнет предельного возраста пребывания на военной службе, ставить вопрос о предоставлении жилого помещения по избранному месту жительства за три года до увольнения с военной службы.

Соглашаясь с решением, суд апелляционной инстанции дополнительно указал, что в связи с изменением законодательства о воинской обязанности и военной службе Бутаков И.Г. вправе выразить желание уволиться по дости­ жении предельного возраста пребывания на военной службе либо высказать намерение продолжить службу только перед окончанием последнего заклю­ ченного контракта, то есть в 2018 году.

Такие выводы судов основаны на неправильном применении норм ма­ териального права.

Федеральным законом от 2 апреля 2014 г. № 64-ФЗ внесены изменения в п. 1 ст. 49 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», согласно которым предельный возраст пре­ бывания на военной службе для военнослужащих в воинском звании подпол­ ковник установлен 50 лет вместо 45 лет.

В соответствии с пп. 1 и 2 ст. 2 Федерального закона от 2 апреля 2014 г.

№ 64-ФЗ закон вступил в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования, то есть 30 сентября 2014 г., а военнослу­ жащие, заключившие новый контракт о прохождении военной службы до на­ ступления предельного возраста пребывания на военной службе до дня всту­ пления в силу настоящего Федерального закона, вправе уволиться с военной службы по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что она устано­ вила исключение для военнослужащих, которые при наличии возможности продолжить военную службу до 50 лет сохранили право на увольнение по достижении предельного возраста пребывания на военной службе по ранее действовавшему законодательству в 45 лет.

Вместе с тем порядок и сроки принятия решения об увольнении либо продолжении военной службы для такой категории военнослужащих исклю­ чений не содержат и осуществляются по ранее установленным правилам.

Порядок представления военнослужащего к увольнению с военной службы в силу п. 13 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной служ­ бы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентяб­ ря 1999 г. № 1237, определяется руководителем федерального органа испол­ нительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

Согласно ст. 28 Порядка деятельности должностных лиц и органов во­ енного управления по организации прохождения военной службы по кон­ тракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного прика­ зом Министра обороны Российской Федерации от 30 октября 2015 г. № 660, уточнение у военнослужащего вопроса заключения им нового контракта производится за шесть месяцев до окончания соответствующего контракта.

Аналогичные положения содержались в ранее действовавшем приказе Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2002 г. № 350.

Названные предписания правовых норм во взаимосвязи с положениями ст. 49 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обя­ занности и военной службе» и ст. 2 Федерального закона от 2 апреля 2014 г.

№ 64-ФЗ «О внесении изменений в статьи 49 и 53 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» указывают на то, что решение оп­ ределенной категорией военнослужащих, к которой относится заявитель, во­ проса об увольнении по достижении предельного возраста пребывания на во­ енной службе либо о заключении нового контракта производится за шесть месяцев до истечения срока действия ранее заключенного контракта.

Следовательно, принятие такими военнослужащими в указанный пери­ од решения о заключении нового контракта указывает на отсутствие обязан­ ности у федерального органа исполнительной власти, в котором предусмот­ рена военная служба, по обеспечению их жилым помещением не по месту военной службы.

В свою очередь, если военнослужащий, несмотря на возможность про­ должения военной службы, за шесть месяцев до истечения срока контракта примет решение об увольнении на основании п. 2 ст. 2 Федерального закона от 2 апреля 2014 г. № 64-ФЗ «О внесении изменений в статьи 49 и 53 Феде­ рального закона «О воинской обязанности и военной службе» он вправе од­ новременно поставить вопрос об обеспечении его жилым помещением по из­ бранному месту жительства.

Принятие решения об увольнении на более ранней стадии для данной категории военнослужащих, вопреки утверждению суда первой инстанции, не может влечь правовых последствий, и, как следствие, возникновения у федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена во­ енная служба, обязанности по признанию их нуждающимися в жилом поме­ щении по избранному месту жительства после увольнения военной службы.

В связи с изложенным решение начальника 3 отдела ФГКУ «Западре­ гионжилье» об отказе в предоставлении Бутакову И.Г. жилого помещения в избранном после увольнения с военной службы месте жительства и о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях основаны на законе и прав зая­ вителя не нарушают.

Допущенные судами нарушения повлияли на исход дела и без их уст­ ранения невозможна защита охраняемых законом публичных интересов, что является основанием для отмены в кассационном порядке судебных поста­ новлений по заявлению Бутакова И.Г. На основании изложенного, руководствуясь ст. 327, 328, п. 5 ч. 1 ст. 329, ст. 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Феде­ рации, Судебная коллегия по делам военнослужащих

определила:

решение Североморского гарнизонного военного суда от 2 июня 2015 г. и апелляционное определение Северного флотского военного суда от 20 июля 2015 г. по заявлению Бутакова И Г в связи с сущест­ венным нарушением норм материального права отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления Бутакову И.Г. отказать.

И.В. Крупное Председательствующий А.Н. Замашнюк Судьи: С .Г. Сокерин