Дело № 33-АПГ16-6

Суд Верховный Суд Российской Федерации
Дата решения 27 апреля 2016 г., Определение
Инстанция Судебная коллегия по гражданским делам, апелляция
Категория Гражданские дела
Докладчик Горчакова Елена Викторовна
Электронная копия решения Скачать
Решение

Текст итогового документа

ВЕРХОВНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Дело № 33-АПГ16-6

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Москва 27 апреля 2016 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующегоХаменкова В .Б.,
судейГорчаковой ЕВ. и Калининой Л.А.
при секретареКирсановой А. А

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Котляревского О А об оспаривании отдельных положений решения совета депутатов муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 20 марта 2012 г. № 10 «О расширении особо охраняемой природной территории местного значения «Охраняемый природный ландшафт озера Вероярви» по апелляционной жалобе Котляревского О А. на решение Ленинградского областного суда от февраля 2016 3 г., которым заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой ЕВ., объяснения представителя Котляревского ОА. Борисова В А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

30 мая 2008 г. советом депутатов муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области принято решение № 36 «Об образовании особо охраняемой природной территории местного значения «Охраняемый природный ландшафт озера Вероярви», которое официально опубликовано в газете «Токсовские ведомости» (приложение к газете «Всеволожские вести») № 5 (32), июнь 2008 г., и вступило в силу со дня его официального опубликования.

Пунктом 1 данного решения образована особо охраняемая природная территория местного значения «Охраняемый природный ландшафт озера Вероярви» площадью 42 га.

Пунктом 2 этого же акта утверждено описание границ земельного участка особо охраняемой природной территории местного значения «Охраняемый ландшафт озера Вероярви», земли которого не могут быть отчуждены или переданы в аренду (приложения и 2 решению). 1 к 20 марта 2012 г. советом депутатов Токсовского городского поселения принято решение № 10 «О расширении особо охраняемой природной территории местного значения «Охраняемый природный ландшафт озера Вероярви» (далее - решение совета депутатов от 20 марта 2012 г.), которое официально опубликовано в газете «Токсовские ведомости» (приложение к газете «Всеволожские вести») № 3, март 2012 г., и вступило в силу со дня его официального опубликования.

Пунктом 1 приведённого решения особо охраняемая природная территория местного значения «Охраняемый природный ландшафт озера Вероярви» расширена до 51,8 га.

Пунктом 2 указанного решения утверждено описание новых границ земельного участка особо охраняемой природной территории местного значения «Охраняемый ландшафт озера Вероярви» (приложения 1 и 2 к решению).

Котляревский О.А., являясь собственником 21 земельного участка, расположенных по адресу: область, район, , относящихся к категории земель - земли населённых пунктов, разрешённое использование - для индивидуального жилищного строительства, обратился в суд с административным исковым заявлением (с учётом уточнённых требований) о признании не действующим с момента принятия решения совета депутатов от 20 марта 2012 г. в части включения принадлежащих ему земельных участков в границы особо охраняемой природной территории местного значения.

В обоснование требований административный истец указывал на противоречие оспариваемых норм предписаниям Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», а также Примерному положению об особо охраняемых природных территориях местного значения в Ленинградской области, утверждённому постановлением правительства Ленинградской области от 22 июня 2007 г. № 151.

Решением Ленинградского областного суда от 3 февраля 2016 г.

заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда первой инстанции изменить, указав о признании оспариваемых положений не действующими с момента их принятия, считая, что признание решения совета депутатов от 20 марта 2012 г. в оспариваемой части не действующим с момента вступления в законную силу судебного постановления является не правильным.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционного представления извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание представитель совета депутатов муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области не явился.

На основании статьи 213 и части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришёл к верному выводу о том, что оспариваемые положения муниципального нормативного правового акта приняты с нарушением процедуры (порядка) принятия, противоречат нормативным правовыми актами федерального и регионального уровня, имеющими большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы административного истца как собственника земельных участков.

Позиция суда основывается на правильном применении изложенных в судебном акте предписаний статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 г.

№ 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации, а также Примерного положения об особо охраняемых природных территориях местного значения в Ленинградской области, утверждённого постановлением правительства Ленинградской области от 22 июня 2007 г. № 151, и Положения о порядке отнесения земель к землям особо охраняемых территорий местного значения, использования и охраны земель особо охраняемых территорий местного значения на территории муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утверждённого решением совета депутатов Токсовского городского поселения от 5 декабря 2006 г. № 124, регламентирующих порядок признания земель особо охраняемой природной территорией местного значения.

Административный ответчик в нарушение требований подпункта «в» пункта 2 части 8 и части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представил суду доказательства соблюдения нормативных правовых актов, устанавливающих процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, вывод суда первой инстанции не оспаривает.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта в случае признания административного искового заявления обоснованным судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части и признании оспариваемого нормативного правового акта полностью или в части не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты (пункт 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов административного дела, Котляревский ОА.

просил признать недействующими оспариваемые положения решения совета депутатов от 20 марта 2012 г. с момента их принятия.

Согласно резолютивной части решения суда требования административного истца удовлетворены полностью.

Вместе с тем решение совета депутатов от 20 марта 2012 г. в части включения принадлежащих Котляревскому ОА. земельных участков в границы особо охраняемой природной территории признаны не действующими со дня вступления в законную силу судебного постановления.

Судебная коллегия по административным делам, считая решение суда законным, полагает необходимым уточнить его резолютивную часть указанием о признании не действующими оспариваемых положений муниципального нормативного правового акта со дня его принятия, поскольку решение совета депутатов от 20 марта 2012 г. признано не действующими в связи с нарушением процедуры его принятия и только в отношении земельных участков, принадлежащих административному истцу на праве собственности.

Ссылка в мотивировочной части решения суда на постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 1998г. № 19-П, от 11 апреля 2000 г. № 6-П и от 27 января 2004 г. № 1-П в подтверждении вывода о невозможности признания муниципального нормативного правового акта не действующим со дня его принятия является необоснованной в силу того, что Конституционный Суд Российской Федерации в перечисленных постановлениях высказывал правовую позицию в отношении нормативных правовых актов, которые согласно части 2 статьи 125 Конституции Российской Федерации, не предусматривающей муниципальные нормативные правовые акты, могут быть предметом проверки в порядке конституционного судопроизводства: федеральные законы, нормативные акты Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации; конституции республик, уставы, а также законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации, изданные по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации; договоры между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоры между органами государственной власти субъектов Российской Федерации; не вступившие в силу международные договоры Российской Федерации.

Ввиду изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Ленинградского областного суда от 3 февраля 2016 г. оставить без изменения, уточнить резолютивную часть решения о признании не действующим решения совета депутатов муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 20 марта 2012 г. № 10 «О расширении особо охраняемой природной территории местного значения «Охраняемый природный ландшафт озера Вероярви» в части включения в границы особо охраняемой природной территории местного значения «Охраняемый природный ландшафт озера Вероярви» принадлежащих на праве собственности Котляревскому ОА. земельных участков, расположенных по адресу: область, район, , с кадастровыми номерами: , с момента принятия названного муниципального нормативного правового акта.

Председательствующий

Статьи законов по Делу № 33-АПГ16-6

ЗК РФ Статья 95. Земли особо охраняемых природных территорий
Статья 125. Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей

Производство по делу

Договор-Юрист
— это юристы, кодексы и бланки

Команда Договор-Юрист.Ру предлагает вашему вниманию набор актуальных юридических документов и договоров для работы с физическими и юридическими лицами.

Типовые договорыТиповые договоры

Активные юристыАктивные юристы

Телефон: +7 952 292-75-45
Телефон: 89288234323
Телефон: +7 (950) 783-58-69

Ответы юристовОтветы юристов

Загрузка
Наверх