Дело № 4-АПГ16-4

Суд Верховный Суд Российской Федерации
Дата решения 28 апреля 2016 г., Определение
Инстанция Судебная коллегия по гражданским делам, апелляция
Категория Гражданские дела
Докладчик Александров Валентин Николаевич
Электронная копия решения Скачать
Решение

Текст итогового документа

ВЕРХОВНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Дело № 4-АПГ16-4

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Москва 28 апреля 2016 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующегоАлександрова В.Н.,
судейАбакумовой И.Д., Никифорова СБ.
при секретареБарулевой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению некоммерческого партнерства по благоустройству земельных участков «Квартал Палас - Якушово» к Правительству Московской области о признании недействующим постановления Правительства Московской области от 20 апреля 2012 г. № 542/15 «Об отмене постановления Правительства Московской области от 24.03.2009 № 229/12 «О включении земельного участка в границы г. Черноголовки городского округа Черноголовка» по апелляционной жалобе некоммерческого партнерства по благоустройству земельных участков «Квартал Палас - Якушово» на решение Московского областного суда от 19 января 2016 г., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., объяснения представителя Правительства Московской области Григорьева Д.В., представителя Министерства имущественных отношений Московской области Снетковой Д.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

некоммерческое партнерство по благоустройству земельных участков «Квартал Палас - Якушово» (далее - НП «Квартал Палас - Якушово», некоммерческое партнерство) обратилось в Московский областной суд с заявлением о признании недействующим постановления Правительства Московской области от 20 апреля 2012 г. № 542/15 «Об отмене постановления Правительства Московской области от 24.03.2009 № 229/12 «О включении земельного участка в границы г. Черноголовки городского округа Черноголовка».

Решением Московского областного суда от 19 января 2016 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, некоммерческое партнерство обратилось в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.

Представители НП «Квартал Палас - Якушово», общества с ограниченной ответственностью «Нива - Альянс» (далее - ООО «Нива - Альянс»), Администрации Ногинского муниципального района Московской области, Администрации городского округа Черноголовка Московской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание суда апелляционной инстанции не явились.

В удовлетворении ходатайства административного истца об отложении судебного разбирательства отказано, поскольку не представлены обосновывающие документы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены обжалуемого судебного решения по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г.

№ 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» решения о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов принимаются исполнительным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной, муниципальной собственности или собственности субъектов Российской Федерации осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Как установлено статьей 1 Закона Московской области от 2 ноября 2005 г. № 230/2005-03 «О Правительстве Московской области», к полномочиям Правительства в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, природопользованием, землепользованием и лесными отношениями отнесено в том числе принятие решений об отнесении земель к категориям, переводе их из одной категории в другую в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области (пункт 9 статьи 13 названного Закона).

Как следует из материалов дела, Администрация Ногинского района Московской области (арендодатель) заключила с акционерным обществом закрытого типа «Чапаевец» (арендатором) (далее - АОЗТ «Чапаевец») договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 2 июня 1995 г. № 45, по условиям которого передала последнему в аренду на срок 49 лет земельные участки сельскохозяйственного назначения общей площадью 1 609 га, в том числе земельный участок площадью 435 200 кв. м с кадастровым номером 50:16:0101041:15.

В 2002 году в отношении ЗАО «Имени Чапаева» (ранее - АОЗТ «Чапаевец») введено внешнее управление. Право аренды указанных земельных участков внесено в уставный капитал вновь созданного общества с ограниченной ответственностью «Имени Чапаева» (далее - ООО «Имени Чапаева»).

Постановлением Правительства Московской области от 24 марта 2009 г. № 229/12 земельный участок с кадастровым номером 50:16:0101041:15 площадью 435 200 кв. м включен в границы города Черноголовка городского округа Черноголовка, вид разрешенного использования земельного участка изменен на вид «для комплексного освоения в целях жилищного строительства».

ООО «Имени Чапаева» 17 августа 2009 г. передало ООО «Нива - Альянс» права и обязанности по договору аренды от 2 июня 1995 г. № 45, в том числе права и обязанности на земельный участок с кадастровым номером 50:16:0101041:15 площадью 435 200 кв. м. Указана категория земель - земли сельскохозяйственного назначения и вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

ООО «Нива - Альянс» заключило с НП «Квартал Палас - Якушово» договор субаренды земельного участка от 5 июня 2010 г. № 0506-1/10, по условиям которого, с учетом дополнительного соглашения от 29 апреля 2011 г.

№ 1, передало партнерству во владение и пользование на неопределенный срок земельный участок с кадастровым номером 50:16:0101041:15 площадью 435 200 кв. м. Указана категория земель - земли населенных пунктов и вид разрешенного использования - для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Постановлением Правительства Московской области от 20 апреля 2012 г.

№ 542/15 отменено постановление Правительства Московской области от 24.03.2009 № 229/12 «О включении земельного участка в границы г. Черноголовки городского округа Черноголовка».

Основанием для принятия оспариваемого нормативного правового акта послужило обращение ООО «Нива - Альянс» о включении указанного земельного участка в границы населенного пункта и изменении вида его разрешенного использования без согласия арендатора земельного участка.

Как следует из протокола Правительства Московской области от 17 апреля 2012 г. № 15, при принятии оспариваемого нормативного правового акта учитывалось и то, что земельный участок расположен на значительном удалении от границы г. Черноголовка и в планах перспективного развития города не предусмотрен. Также выявлены новые обстоятельства, касающиеся того, что земельные участки являются особо ценными сельскохозяйственными угодьями, на которых расположены осушительная и оросительная системы.

Пунктом 60 Регламента Правительства Московской области, утвержденного постановлением Губернатора Московской области от 2 июля 2003 г. № 150-ПГ, предусмотрено право Правительства в случае необходимости на частичную или полную отмену действующих нормативных правовых актов.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 26 постановления от 29 ноября 2007 г.

№ 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», при рассмотрении заявлений об оспаривании нормативных правовых актов, изменяющих, дополняющих или признающих утратившими силу ранее изданные этим же органом нормативные правовые акты, необходимо учитывать, что действующее законодательство не содержит положений, препятствующих внесению органом, издавшим в пределах своих полномочий нормативный правовой акт, изменений и дополнений, а также отмене этого акта.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что Правительство Московской области в связи с допущенными нарушениями федерального закона при принятии постановления от 24 марта 2009 г. № 229/12 «О включении земельного участка в границы г. Черноголовки городского округа Черноголовка», действуя в пределах своей компетенции, вправе названное постановление отменить.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Московского областного суда от 19 января 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу некоммерческого партнерства по благоустройству земельных участков, «Квартал Палас - Якушово» - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Статьи законов по Делу № 4-АПГ16-4

ЗК РФ Статья 8. Отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую

Производство по делу

Договор-Юрист
— это юристы, кодексы и бланки

Команда Договор-Юрист.Ру предлагает вашему вниманию набор актуальных юридических документов и договоров для работы с физическими и юридическими лицами.

Типовые договорыТиповые договоры

Активные юристыАктивные юристы

Телефон: +7 (950) 783-58-69
не в сети
Фото юриста
Ваше Дело
г. Ростов-на-Дону
ответов за неделю: 1
Телефон: 89001220144

Ответы юристовОтветы юристов

Загрузка
Наверх