Дело № 48-АД16-2

Суд Верховный Суд Российской Федерации
Дата решения 12 февраля 2016 г., Постановление
Инстанция Судебная коллегия по административным делам, надзор
Категория Административные дела
Докладчик Меркулов Владимир Павлович
Электронная копия решения Скачать
Решение

Текст итогового документа

ВЕРХОВНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Дело № 48-АД16-2

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Москва 12 февраля 2016 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Меркулов В.П., рассмотрев жалобу министра дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области Гущина А.И. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Советского района города Челябинска от 16.06.2015 № 3-184/2015, решение судьи Советского районного суда города Челябинска от 19.08.2015 № 12-271/15 и постановление заместителя председателя Челябинского областного суда от 30.09.2015 № 4а15-698, вынесенные в отношении Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Советского района города Челябинска от 16.06.2015 № 3-184/2015, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда города Челябинска от 19.08.2015 № 12-271/15 и постановлением заместителя председателя Челябинского областного суда от 30.09.2015 № 4а15-698, Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области (далее - министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, министр дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области Гущин А.И. просит отменить судебные акты, вынесенные в отношении министерства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считая их незаконными.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы министра дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области Гущина А.И. позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с положениями части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения министерства к административной ответственности) невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что 12.03.2015 исполняющим обязанности начальника ОГИБДД ОМВД России по Сосновскому району ГУ МВД России по Челябинской области вынесено представление № 82/3796, которым на министерство возложена обязанность принять меры по организации проведения капитального ремонта автомобильных дорог «Белый Хутор - Малиновка - Северный», «Долгодеревенское - деревня Ключевка Сосновского муниципального района - автодорога Обход города Челябинска» и «Железнодорожная станция Муслюмово Кунашакского муниципального района - Саккулово - автодорога М-5 Подъезд к городу Екатеринбургу», представив информацию об этом к установленному сроку (л.д. 5-6).

Ранее министерство было привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании вышеуказанных автомобильных дорог (л.д. 18).

На упомянутое представление министром дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области Гущиным А.И. направлен ответ от 22.04.2015, согласно которому проведение работ по капитальному ремноту автомобильной дороги «Белый Хутор - Малиновка - Северный» запланировано на 2016 год, мероприятий по ремонту автомобильных дорог «Долгодеревенское - деревня Ключевка Сосновского муниципального района - автодорога Обход города Челябинска» и «Железнодорожная станция Муслюмово Кунашакского муниципального района - Саккулово - автодорога М-5 Подъезд к городу Екатеринбургу» ввиду ограниченности выделяемых средств из областного бюджета не планируется (л.д. 7-8).

Сочтя представление от 12.03.2015 № 82/3796 не выполненным, старшим государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Сосновскому району ГУ МВД России по Челябинской области в отношении министерства составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 3), дело об административном правонарушении направлено мировому судье.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения мировым судьей судебного участка № 2 Советского района города Челябинска министерства к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако квалификацию вменяемого министерству деяния признать правильной нельзя.

Привлекая министерство к административной ответственности по указанной статье, мировой судья и согласившиеся с ним судебные инстанции исходили из того, что министерством не выполнено в установленный срок законное представление должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Между тем как следует из названия, ненормативный правовой акт, невыполнение требований которого вменено министерству в рассматриваемом деле, является представлением об устранении причин и условий, способствующих созданию угрозы безопасности дорожного движения на автодорогах регионального и межмуниципального значения, проходящих по территории Сосновского муниципального района, следовательно, его вынесение регламентировано положениями статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанным документом министерству разъяснена возможность его обжалования в качестве представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Административная ответственность за непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, содержится в статье 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Необходимо отметить, что в представлении от 12.03.2015 № 82/3796 указано не об устранении нарушений законодательства, а о необходимости принятия мер по организации проведения определенных мероприятий и о представлении информации об этом к установленному сроку.

Учитывая изложенное, следует признать, что в действиях министерства отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, не влечет административную ответственность по указанной статье.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из содержания санкции статьи 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в ней предусмотрена мера административной ответственности только для должностных лиц.

Таким образом, министерство, являющееся юридическим лицом, не может выступать субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 2 Советского района города Челябинска от 16.06.2015 № 3-184/2015, решение судьи Советского районного суда города Челябинска от 19.08.2015 № 12-271/15 и постановление заместителя председателя Челябинского областного суда от 30.09.2015 № 4а15-698, вынесенные в отношении министерства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации

постановил:

жалобу министра дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области Гущина А.И. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Советского района города Челябинска от 16.06.2015 № 3-184/2015, решение судьи Советского районного суда города Челябинска от 19.08.2015 № 12-271/15 и постановление заместителя председателя Челябинского областного суда от 30.09.2015 № 4а15- 698, вынесенные в отношении Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Верховного Суда Российской Федерации В.П. Меркулов

Статьи законов по Делу № 48-АД16-2

КоАП РФ Статья 19.5. Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль
КоАП РФ Статья 12.34. Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений
КоАП РФ Статья 29.13. Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения
КоАП РФ Статья 19.6. Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения
КоАП РФ Статья 30.17. Виды постановлений, принимаемых по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов (введена Федеральным законом от 03.12.2008 N 240-ФЗ)
КоАП РФ Статья 24.5. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении

Производство по делу

Договор-Юрист
— это юристы, кодексы и бланки

Команда Договор-Юрист.Ру предлагает вашему вниманию набор актуальных юридических документов и договоров для работы с физическими и юридическими лицами.

Типовые договорыТиповые договоры

Активные юристыАктивные юристы

Телефон: +7 9021320559

Ответы юристовОтветы юристов

Загрузка
Наверх