Дело № 5-АПГ16-24

Суд Верховный Суд Российской Федерации
Дата решения 27 апреля 2016 г., Определение
Инстанция Судебная коллегия по гражданским делам, апелляция
Категория Гражданские дела
Докладчик Калинина Людмила Александровна
Электронная копия решения Скачать
Решение

Текст итогового документа

ВЕРХОВНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Дело № 5-АПГ16-24

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Москва 27 апреля 2016 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующегоХаменкова В.Б.,
судейКалининой Л.А. и Корчашкиной Т.Е.
при секретареКирсановой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ООО «Спецремстрой-2» на решение Московского городского суда от 14 декабря 2015 года об отказе в удовлетворении его заявления о признании недействующим пункта 1015 приложения № 2 к постановлению Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения представителя ООО «Спецремстрой-2» Хромова С. А. поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителей Правительства Москвы Ланда В.М., Беловой А.А. и заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавших решение суда законным и обоснованным и поэтому не подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

в пункте 1015 Перечня объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных (не отведённых) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости, утверждённого постановлением Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года № 819-ПП (в редакции постановления от 9 июня 2015 года № 332-ПП), указано здание по адресу: г. Москва, ВАО, улица Амурская, владение 17, строение 1.

Общество с ограниченной ответственностью «Спецремстрой-2», обратилось в Московский городской суд с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 1015 Перечня.

Заявление мотивировано тем, что спорное строение возведено в соответствии с исходно-разрешительной документацией, введено в эксплуатацию в 1998 году, не имеет признаков самовольной постройки.

Включение этого строения в оспариваемый перечень нарушает право административного истца на реализацию земельно-имущественных отношений.

Решением Московского городского суда от 14 декабря 2015 года административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Спецремстрой-2» оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных им требований.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, прокуратурой города Москвы, представлены возражения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, Судебная коллегия полагает решение не подлежащим отмене.

Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, проверенными и оценёнными судом по правилам статьи 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и согласуются с нормами материального права, регулирующими спорное правоотношение.

Как буквально вытекает из наименования и содержания постановления, отдельное положение которого оспаривается административным истцом, принято оно в целях совершенствования порядка взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков; постановление касается земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена.

Поскольку государственное управление и распоряжение такими земельными участками - прерогатива органов государственной власти города Москвы (статьи 10, 18 Земельного кодекса Российской Федерации), а государственное управление земельными участками предполагает проведение в том числе и контрольных мероприятий в отношении целевого использования таких земельных участков, утверждение Перечня объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных (не отведённых) для целей строительства (реконструкции), в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости, само по себе, будучи по своей сути формой контроля по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, не может расцениваться как снижение уровня правовых гарантий лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по их владению и пользованию, к чему фактически сводятся доводы общества.

Объективные критерии использования земельных участков по целевому назначению установлены Земельным кодексом Российской Федерации и Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу статей 1, 41, 42 Земельного кодекса Российской Федерации акты земельного законодательства основываются на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; возведение арендаторами земельных участков жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, сооружений допускается в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешённым использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием.

По смыслу статьи 263, пункта 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Последствия постройки, произведённой арендатором на арендованном им земельном участке без соблюдения требований о целевом назначении земельного участка, определяются статьёй 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из доказательств по делу усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 77:03:02013:005 административному истцу предоставлен на основании договора аренды от 18 июля 1997 года № для строительства гаража-стоянки вместимостью 298 машиномест. Из эскиза гаража-стоянки следует, что на этом земельном участке предполагалось размещение трёхэтажного здания с машиноместами, по периметру участка - одноэтажных гаражей боксов.

Однако вопреки исходно-разрешительной документации на строительство гаража-стоянки построенный на указанном земельном участке объект представляет собой стоящее отдельно двухэтажное здание, в котором размещены мойка и автосервис; сведения об объекте внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости, право собственности на него не зарегистрировано; данными об изменении вида разрешённого использования дающего права на возведение мойки и автосервиса, предоставленного в аренду земельного участка суд не располагает. Факт нецелевого использования земельного участка, находящегося под строением 1 (владение 17) по улице Амурской в городе Москве также подтверждается актом Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 19 ноября 2014 года.

При таких обстоятельствах, у суда нет оснований для выводов о произвольном включении здания по адресу: ВАО, улица Амурская, владение 17, строение 1 в Перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных (не отведённых) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости, утверждённый постановлением Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года № 819-ПП (в редакции постановления от 9 июня 2015 года № 332-ПП).

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что доводов, влекущих безусловную отмену решения, в апелляционной жалобе не приводится, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 177, 307, 308, 309, 310 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Московского городского суда от 14 декабря 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Спецремстрой-2» - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Статьи законов по Делу № 5-АПГ16-24

ЗК РФ Статья 1. Основные принципы земельного законодательства
ЗК РФ Статья 41. Права на использование земельных участков землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков
ЗК РФ Статья 42. Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков
ГК РФ Статья 264. Права на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков
ГК РФ Статья 222. Самовольная постройка

Производство по делу

Договор-Юрист
— это юристы, кодексы и бланки

Команда Договор-Юрист.Ру предлагает вашему вниманию набор актуальных юридических документов и договоров для работы с физическими и юридическими лицами.

Типовые договорыТиповые договоры

Ответы юристовОтветы юристов

Загрузка
Наверх