Дело № 53-АПГ12-12

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Дело №53-АПГ12-12

от 26 сентября 2012 года

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Увачана A.B. на решение Красноярского краевого суда от 18 июня 2012 года, которым отказано в удовлетворении его требований о признании незаконным подпункта 1 пункта 3 статьи 2 закона Красноярского края от 24 апреля 2008 года № 5-1565 «Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в Красноярском крае».

председательствующего судей

Пирожкова В.Н.,

Хаменкова В.Б. и Ксенофонтовой O.A.

при секретаре

Завражнове М.Ю.

установила:

Законодательным Собранием Красноярского края 24 апреля 2008 года принят и 13 мая 2008 года подписан губернатором Красноярского края Закон

№ 5-1565 «Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в Красноярском крае».

Данный нормативный правовой акт официально опубликован в печатных изданиях «Краевой вестник» (приложение к газете «Вечерний Красноярск») от 16 мая 2008 года № 52 и «Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края» от 19 мая 2008 года № 23(244).

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 2 названного регионального закона установлено, что квалификационные требования к стажу муниципальной и (или) государственной службы или стажу (опыту) работы по специальности, необходимым для исполнения должностных обязанностей, для муниципальных служащих устанавливаются дифференцированно по группам должностей муниципальной службы:

высшие должности муниципальной службы категории «руководители» -стаж муниципальной службы на главных должностях муниципальной службы и (или) стаж государственной службы на ведущих должностях государственной службы не менее двух лет или стаж работы по специальности на руководящих должностях не менее четырех лет.

Увачан A.B. обратился в суд с заявлением о признании незаконными приведенных положений регионального акта, мотивируя свои требования тем, что часть 1 статьи 9 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ устанавливает для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования к уровню профессионального образования, к стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, а также к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Таким образом, в краевом законе содержится понятие «работы по специальности на руководящих должностях», которое федеральным законом не предусмотрено, что свидетельствует об установлении в региональном законодательстве дополнительного по сравнению с федеральным законом требования к свойству бывшей работы, а не к стажу работы по специальности.

Как указывал заявитель, в сравнении этого требования краевого закона с положениями, касающимися стажа работы по специальности для занятия должностей государственной гражданской службы, ни Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ, ни Указ Президента Российской Федерации «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службе иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» от 27 сентября 2005 года № 1131, не содержат каких-либо требований к стажу руководящей работы по специальности.

Следовательно, по мнению Увачана A.B., такое условие, установленное краевым законодателем, противоречит федеральным нормативным правовым актам, является дискриминационным и нарушает права заявителя, поскольку в

соответствии с апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 18 апреля 2012 года в связи с отсутствием необходимого стажа работы по специальности на руководящих должностях были удовлетворены требования прокурора Эвенкийского района о признании незаконным распоряжения главы Эвенкийского муниципального района Красноярского края от 25 мая 2011 года № 01-14 о назначении заявителя на должность муниципальной службы - исполняющего обязанности первого заместителя главы администрации этого района.

Решением Красноярского краевого суда от 18 июня 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене указанного решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно пункту «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции РФ).

Статьей 42 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ установлено, что правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Основные принципы муниципальной службы в Российской Федерации закреплены в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ, к которым, в частности, относится профессионализм и компетентность муниципальных служащих (пункт 3 статьи 4 названного закона).

Частью 1 статьи 9 этого же Федерального закона определено, что для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу

муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы (часть 2 этой же статьи).

Проанализировав приведенные нормы федерального закона в их системной взаимосвязи, суд пришел к правильному выводу о том, что основные (типовые) квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы в соответствии с их классификацией должны быть установлены субъектом Российской Федерации путем принятия соответствующего закона.

Таким образом, принимая оспариваемую норму, законодатель Красноярского края действовал в пределах предоставленной ему компетенции и своих полномочий при решении данного вопроса не превысил.

Заявитель в жалобе утверждает, что установление в региональном нормативном акте требования о наличии у кандидата стажа работы по специальности именно на руководящих должностях является иным, дополнительным критерием, предъявление которого на федеральном уровне не предусмотрено.

Однако в силу части 2 статьи 9 Федерального закона № 25-ФЗ требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

Наличие у кандидата, претендующего на должность муниципальной службы, относящейся к категории «руководители», опыта работы именно на руководящих должностях является профессиональным навыком, необходимым для выполнения функций руководителя, в связи с чем установление такого требования в региональном законе полностью согласуется с нормами федерального закона.

Иные доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права, примененных в данном деле, и законность принятого судом решения не опровергают.

На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

определила:

решение Красноярского кАаевого суда от 18 июня 2012 года оставить без изменения, а апелляционную л:адоб [скрыто] У Увачана A.B. - без удовлетворения.

Председательствующий