Дело № 56-Г12-2

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Дело №56-Г12-2

от 15 февраля 2012 года

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационному представлению прокурора Приморского края и кассационной жалобе администрации Приморского края на решение Приморского краевого суда от 30 ноября 2011 года, которым заявление прокурора Приморского края о признании противоречащими закону и недействующими отдельных положений постановления администрации Приморского края от 31 мая 2011 года № 141-па «Об утверждении документации по планировке территории игорной зоны «Приморье» удовлетворены частично.

председательствующего судей

Пирожкова В.Н.

Хаменкова В.Б. и Анишиной В.И.,

при секретаре

Васильченко А.Е.

установила:

на основании Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты

Российской Федерации», распоряжения Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 года № 1213-р «О создании игорной зоны «Приморье» администрацией Приморского края принято постановление от 31 мая 2011 года № 141-па «Об утверждении документации по планировке территории игорной зоны «Приморье», которое опубликовано в печатном издании «Приморская газета», № 41(543) от 3 июня 2011 года.

Пунктом 1 названного постановления утверждён проект планировки с проектом межевания территории игорной зоны «Приморье», расположенной на территории Артёмовского городского округа Приморского края, в следующем составе:

проект планировки:

чертеж красных линий, согласно приложению № 1;

чертеж линий, обозначающих дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, согласно приложению № 2;

чертеж границ зон планируемого размещения объектов, согласно приложению № 3;

положение о размещении объектов капитального строительства, характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории игорной зоны «Приморье», согласно приложению № 4;

проект межевания территории:

чертеж линий отступа от красных линий и границ формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, согласно приложению № 5;

чертеж границ зон с особыми условиями использования территории и границ зон действия публичных сервитутов, согласно приложению № 6.

Прокурор Приморского края обратился в суд с заявлением о признании противоречащими закону и недействующими абзацев 3, 4, 5, 8, 9 пункта 1 указанного постановления, а также приложений №№ 1, 2, 3, 5, 6 к нему в части включения в границы территории игорной зоны «Приморье» земельного участка с кадастровым номером 25:27:020102:13.

В обоснование своих требований указал на то, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 года № 1213-р определены границы игорной зоны «Приморье» в соответствии с кадастровыми выписками о земельных участках с кадастровыми номерами 25:27:020102:133 и 25:27:020102:134, расположенных на территории Артёмовского городского округа. В этой связи, проект планировки и проект межевания игорной зоны «Приморье» подлежали утверждению применительно к её территории, ограниченной границами земельных участков с кадастровыми номерами 25:27:020102:133 и 25:27:020102:134. Органы государственной власти Приморского края полномочиями по изменению границ игорной зоны «Приморье» путём включения в её границы иных земельных участков, кроме указанных, не наделены.

По утверждению прокурора, в нарушение частей 1 и 5 статьи 41, части 1 статьи 42, части 1 статьи 43, части 14 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ, частей 3 и 4 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в границы игорной зоны «Приморье», обозначенные в приложениях 1, 2, 3, 5, 6 к постановлению, вошел земельный участок площадью 10974 кв.м. с кадастровым номером 25:27:020102:13, не являющийся в соответствии с пунктом 2 распоряжения Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 года № 1213-р территорией игорной зоны «Приморье».

Решением Приморского краевого суда от 30 ноября 2011 года заявление прокурора Приморского края удовлетворено частично. Признан недействующим со дня принятия абзац 5 пункта 1 постановления администрации Приморского края от 31 мая 2011 года № 141-па «Об утверждении документации по планировке территории игорной зоны «Приморье», приложение № 3 к названному постановлению в части включения в зону перспективного развития территории игорной зоны «Приморье» земельного участка с кадастровым номером 25:27:020102:13.

В удовлетворении требований в остальной части отказано.

В кассационной жалобе администрацией Приморского края ставится вопрос об отмене судебного решения. В кассационном представлении прокурор просит об отмене решения в части отказа в удовлетворении требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и кассационного представления, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не усматривает оснований к отмене решения суда.

Как усматривается из материалов дела, между земельными участками с кадастровыми номерами 25:27:020102:133 и 25:27:020102:134 (в настоящее время 25:27:020102:361) расположен земельный участок площадью 10974 кв.м. с кадастровым номером 25:27:020102:13, принадлежащий на праве постоянного (бессрочного) пользования [скрыто].

Признавая недействующими оспариваемые прокурором положения абзаца 5 пункта 1 постановления администрации Приморского края и Приложения № 3 к нему, суд правомерно посчитал, что земельный участок с кадастровым номером 25:27:020102:13 в противоречие распоряжению Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 года № 1213-р включен в зону перспективного развития территории игорной зоны «Приморье» в пределах её утвержденных границ, в связи с чем обоснованно удовлетворил требования прокурора в указанной части.

Проверяя доводы прокурора о несоответствии закону приложений №№ 1, 2, 5, 6 к постановлению администрации Приморского края от 31 мая 2011 года № 141-па «Об утверждении документации по планировке игорной зоны «Приморье», суд установил, что названными приложениями границы земельного участка с кадастровым номером 25:27:020102:13 не затрагиваются и не нарушаются, поскольку содержащиеся в них графические сведения касаются

только лишь земельных участков территории игорной зоны «Приморье». На упомянутом участке не планируется создание каких-либо объектов федерального, регионального или местного значения, а также линейных объектов.

При этом суд сделал обоснованный вывод о том, что оспариваемое постановление в указанной части принято в соответствии с компетенцией исполнительного органа во исполнение Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», распоряжения Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 года № 1213-р «О создании игорной зоны «Приморье» и положениям Градостроительного кодекса РФ не противоречит.

Правильным является суждение суда и о том, что обозначенные в приложении № 6 границы зон с особыми условиями использования территорий (водоохранная зона и защитная прибрежная полоса) нанесены в соответствии с положениями статьи 65 Водного кодекса РФ, определяющими ширину водоохраной зоны озер и защитной прибрежной полосы, которые не могут быть изменены актом субъекта Российской Федерации.

При таком положении принятое по делу решение суда следует признать законным и обоснованным.

Доводы кассационной жалобы и кассационного представления направлены на иное, неправильное истолкование и оценку установленных судом обстоятельств, а потому не могут служить поводом к отмене постановленного им решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 360, пунктом 1 статьи 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Приморского краевого суда от 30 ноября 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации Приморского края и

Приморского края - без удовлетворения.