Дело № 60-Г10-9

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Дело №60-Г10-9

от 22 декабря 2010 года

председательствующего Пирожкова В.Н., судей Калининой Л.А., Хаменкова В.Б. при секретаре Аверине A.B.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., представителя министерства социального развития и труда Камчатского края заместителя министра социального развития и труда Камчатского края Кокорина P.M., поддержавшего доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей решение суда подлежащим отмене, как незаконное и необоснованное, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

приказом министерства социального развития и труда Камчатского края от 10 июня 2009 г. № 135-п утверждён Административный регламент предоставления министерством социального развития и труда Камчатского края государственной услуги по организации оздоровления отдельных категорий детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в загородных стационарных оздоровительных лагерях, опубликованный в печатном издании «Официальные ведомости» 18 июня 2009 г., № 113-114 (1410-1411).

Заместитель прокурора Камчатского края обратился в суд с заявлением о признании недействующими пунктов 1.2, 1.2.1, 1.2.2, 1.2.3, подпункта 11 пункта 1.3, пункта 1.6, абзаца седьмого пункта 1.7, подпункта 1 пункта 2.1 в части слов «органах соцзащиты по месту жительства», подпункта 2 пункта 2.1. подпункта 3 пункта 2.1 в части слов «специалистами органов соцзащиты», подпункта 4 пункта 2.1 в части слов «органов соцзащиты по месту жительства», подпункта 5 пункта 2.1 в части слов «органов соцзащиты по месту жительства» и «специалистами органов соцзащиты», абзацев пятого, шестого, седьмого пункта 2.3, пункта 2.4, подпункта 4 пункта 3.1, подпунктов 2, 3, 4, 5, 6, 7 пункта 3.2 в части слов «специалист органа соцзащиты» и «в органе соцзащиты населения по месту жительства», пункта 3.3, подпунктов 1, 2 пункта 3.4 в части слов «специалист органа соцзащиты», подпункта 3 пункта 3.4, пункта 3.5, пункта 3.6, пункта 3.7, пунктов 4.1, 4.2, 4.3, раздела 5 данного нормативного правового акта, изложенных в следующей редакции:

«1.2. Уполномоченным органом по предоставлению государственной услуги является Министерство социального развития и труда Камчатского края (далее - Министерство): г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ленинградская, 118.

Государственная услуга предоставляется через органы социальной защиты населения Камчатского края по месту жительства получателя государственной услуги (далее - органы соцзащиты по месту жительства) специалистами органов соцзащиты, ответственными за приём документов (далее - специалисты органов соцзащиты), на основании решения Комиссии по организации отдыха и оздоровления детей (далее - Комиссия). Задачей Комиссии является подбор кандидатур для направления в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря. Комиссия создается в органах соцзащиты по месту жительства. Состав комиссии согласовывается с Министерством.

1.2.1. На основании решения Комиссии о направлении документов заявителя для рассмотрения в Министерство Комиссия по социальным вопросам Министерства социального развития и труда Камчатского края (далее - Комиссия Министерства) принимает окончательное решение о выделении либо об отказе в выделении места в учреждении отдыха и оздоровления.

1.2.2. Если органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае не созданы Комиссии, предоставление государственной услуги осуществляет отделом социального обслуживания и

подведомственных учреждений Министерства (далее - отдел Министерства) в порядке, предусмотренном разделами 2 и 3 настоящего Административного регламента.

1.2.3. Услуга предоставляется в порядке очерёдности, формируемой на основании даты поступления полного пакета документов, предусмотренного пунктом 1.7 настоящего Административного регламента.

1.3. Предоставление государственной услуги осуществляется в соответствии с:

11) соглашением о сотрудничестве по организации оздоровительной кампании детей на соответствующий календарный год, заключённым между Министерством социального развития и труда Камчатского края и органами социальной защиты населения городских округов и муниципальных районов Камчатского края (далее - органы соцзащиты).

1.6. Лицами, имеющими право обратиться за получением государственной услуги, являются родители (законные представители) детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее - заявители):

а) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством);

б) детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, способных к самообслуживанию;

в) детей-жертв вооружённых и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий;

г) детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев;

д) детей, оказавшихся в экстремальных условиях;

е) детей-жертв насилия;

ж) детей, проживающих в малоимущих семьях;

з) детей, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи.

1.7. Перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги по оздоровлению детей, находящихся в трудной жизненной ситуации:

- в случаях, когда родители или лица, их замещающие, не могут (или не хотят) представить необходимые документы (ведут аморальный образ жизни, страдают психическим заболеванием, оставляют ребёнка без своего попечения и т.п.), подтверждающие право ребёнка на получение путёвки, вопрос о целесообразности постановки ребёнка на учёт и предоставления ему путёвки может быть рассмотрен Комиссией или Комиссией Министерства на основании заключения акта обследования материально-бытовых условий проживания семьи ребёнка как находящегося в социально опасном положении, иных документов, полученных органом соцзащиты по месту жительства отделом Министерства в рамках межведомственного обмена. Решение должно быть оформлено протоколом Комиссии или Комиссии Министерства с указанием фамилии, имени, отчества ребёнка и конкретных обстоятельств.

2.1. Порядок информирования о предоставлении государственной услуги.

1) Информирование граждан о порядке и процедуре предоставления государственной услуги осуществляется непосредственно в помещениях Министерства, органах соцзащиты по месту жительства, а также с использованием средств электронного информирования, средств телефонной связи, средств массовой информации, издания и распространения в органах социальной защиты по месту жительства, учреждениях социального обслуживания населения информационных материалов (брошюр, буклетов, проспектов и т.д.).

2) Сведения о местах нахождения Министерства, органах соцзащиты по месту жительства, адресах электронной почты, номерах телефонов для справок содержатся в Приложении № 1 к настоящему Административному регламенту.

3) Информирование граждан о порядке предоставления государственной услуги производится специалистами Министерства, специалистами органов соцзащиты при личном обращении, по телефону, письменно.

4) На информационных стендах Министерства, органов соцзащиты по месту жительства содержится следующая информация:

- место нахождения, график (режим) работы, номера телефонов, адреса электронной почты Министерства, предоставляющих государственную услугу;

- процедура предоставления государственной услуги в текстовом виде и в виде блок-схемы (Приложение № 2 к настоящему Административному регламенту);

перечень категорий граждан, имеющих право на получение государственной услуги;

- перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги;

- основания возврата документов, представленных для предоставления государственной услуги;

- порядок обжалования решений, действий или бездействий Министерства и органов соцзащиты по месту жительства, должностных лиц и специалистов.

5) Заявители, представившие в орган соцзащиты по месту жительства документы для оздоровления детей, в обязательном порядке информируются специалистами органов соцзащиты:

- о постановке на учет для получения места в учреждениях отдыха и оздоровления детей;

- об отказе в постановке на учет для получения места в учреждениях отдыха и оздоровления детей;

- об ориентировочном сроке заезда в учреждение отдыха и оздоровления детей.

2.3. Перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

- отсутствие путёвок в загородные стационарные оздоровительные лагеря в связи со сложившейся очерёдностью на получение мест в оздоровительные учреждения.

2.4. Требования к местам предоставления государственной услуги.

1) Прием граждан на предоставление государственной услуги ведется в органах соцзащиты по месту жительства ежедневно, кроме субботы и воскресенья, с 09.00 до 18.00 часов (обед с 13.00 - 14.00 часов), в пятницу с 09.00 до 13.00.

2) Приём граждан ведётся в порядке живой очереди.

3) Специалисты органов соцзащиты обеспечиваются личными нагрудными карточками с указанием фамилии, имени, отчества и должности.

4) Прием граждан осуществляется в специально выделенном для этой цели помещении, которое оборудуется стульями, столами (стойками) и обеспечивается образцами заполнения документов, бланками заявлений и канцелярскими принадлежностями.

5) Вход и выход из помещения для приема граждан оборудуются соответствующими указателями с автономными источниками бесперебойного питания. В местах приема граждан на видном месте размещаются схемы расположения средств пожаротушения и путей эвакуации посетителей и работников.

Места, где осуществляется приём граждан по вопросам, связанным с предоставлением государственной услуги, оборудуются информационными стендами, средствами пожаротушения и оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации.

6) В помещении приема граждан предусматривается оборудование доступных мест общественного пользования.

7) Места ожидания должны соответствовать комфортным условиям для заявителей и оптимальным условиям работы специалистов.

3.1. Предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

4) рассмотрения заявлений о предоставлении государственной услуги.

3.2. Прием и регистрация документов на предоставление государственной услуги.

2) Специалист органа соцзащиты проверяет наличие документов, исходя из перечня, указанного в пункте 1.7. Административного регламента.

Максимальный срок выполнения действия составляет 10 минут.

3) Специалист органа соцзащиты при личном обращении заявителя сверяет представленные копии с оригиналами документов.

Копии документов должны быть заверены в порядке, установленном действующим законодательством, либо специалистом органа соцзащиты с указанием фамилии, инициалов, даты заверения и печати.

Максимальный срок выполнения действия составляет 10 минут.

4) При установлении фактов отсутствия необходимых документов, специалист органа соцзащиты уведомляет гражданина о перечне недостающих документов, предлагает принять меры по их устранению и возвращает заявление и представленные документы заявителю лично или по почте.

Максимальный срок выполнения действия составляет 10 минут.

5) При наличии заявления и полного пакета документов специалист органа соцзащиты вносит в журнал регистрации заявлений:

- порядковый номер записи;

- дату приема заявления;

- фамилию, имя, отчество гражданина, подавшего заявление;

- адрес регистрации заявителя;

- краткое наименование представленных документов, общее количество листов.

Максимальный срок выполнения действия составляет 15 минут.

6) Специалист органа соцзащиты оформляет уведомление о приеме документов по установленной форме (Приложение № 3 к настоящему Административному регламенту) в двух экземплярах, передает первый экземпляр заявителю, второй прикладывает к правоустанавливающим документам, оставляемым в органе соцзащиты населения по месту жительства.

7) Процедура завершается передачей пакета документов председателю Комиссии или его заместителю.

3.3. Обследование материально-бытовых условий проживания семьи ребёнка. В случае необходимости обследования материально-бытовых условий проживания семьи ребёнка (для принятия решения об экстренном предоставлении места ребенку в учреждении отдыха и оздоровления в случае болезни родителя, выезда, др. ситуаций) семью посещают члены Комиссии, заполняют акт обследования материально-бытовых условий проживания семьи ребенка (далее - акт) установленного образца (Приложение № 4 к настоящему Административному регламенту).

Секретарь Комиссии передаёт акт специалисту органа соцзащиты, который регистрирует его в журнале регистрации актов обследования материально-бытовых условий проживания, и приобщает к пакету документов.

Максимальный срок выполнения процедуры - 2 рабочих дня.

3.4. Истребование документов.

1) Истребование документов производится специалистом органа соцзащиты в случае невозможности представления заявителем необходимых для предоставления государственной услуги документов (болезнь, отъезд, другие обстоятельства).

2) Специалист органа соцзащиты, в случае необходимости истребует, документы (сведения) из учреждений (организаций), определенных в п. 1.4. настоящего Административного регламента. Полученные сведения приобщаются к делу.

Срок истребования документов - 15 рабочих дней.

3) специалист органа соцзащиты производит расчёт среднедушевого дохода семьи ребёнка согласно установленной величине прожиточного минимума на основании поступивших документов.

3.5. Рассмотрение заявлений о предоставлении государственной услуги. 1) Основанием для начала административной процедуры является поступление пакета документов от заявителя в Комиссию.

2) Комиссия изучает предоставленные заявителем документы на предмет:

- полноты и достоверности сведений о составе семьи, доходах, материально-бытовых условиях (при необходимости) проживания семьи ребёнка;

соответствия требованиям, указанным в п. 1.7. настоящего Административного регламента;

3) В результате процедуры принимается решение о направлении пакета документов заявителя для рассмотрения Комиссией Министерства.

3.6. Принятие решения о выделении, отказе в выделении места в учреждении отдыха и оздоровления.

1) Решение о выделении либо отказе в выделении места в учреждении отдыха и оздоровления принимает Комиссия Министерства.

2) Основанием для решения о выделении либо отказе в выделении места в учреждении отдыха и оздоровления является, поступивший для рассмотрения Комиссией Министерства, полный пакет документов заявителя.

3) Комиссия Министерства рассматривает, представленные документы и принимает решение о выделении либо отказе в выделении места в учреждении отдыха и оздоровления.

Решение Комиссии оформляется протоколом.

Максимальный срок принятия решения Комиссией Министерства - 7 рабочих дней.

4) На основании решения Комиссии Министерства о выделении места в учреждении отдыха и оздоровления издаётся приказ Министерства о предоставлении государственной услуги.

5) Решение об отказе в предоставлении государственной услуги принимается при наличии оснований, указанных в пункте 2.3. Административного регламента.