Дело № 69-АПГ12-1

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Дело №69-АПГ12-1

от 20 июня 2012 года

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Урубаевой Н.С., Урубаевой В.Н., Нагибиной H.H., Нагибина CA. на решение суда Ханты-Мансийского автономного округа -Югры от 29 февраля 2012 года, которым отказано в удовлетворении заявления Урубаевой Н.С., Урубаевой В.Н., Нагибиной H.H., Нагибина С.А., Алагуловой Е.Ю., Нагибина Г.С., Нагибина К.С. о признании недействующим в части приказа Управления по использованию рыбных и охотничьих ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25 ноября 2009 года № 1-нп «Об утверждении формы и порядка заполнения, а также срока и порядка рассмотрения заявок на выделение квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры».

председательствующего судей

Хаменкова В.Б.,

Еременко Т.Н. и Анишиной В.И.

при секретаре

Завражнове М.Ю.

установила:

25 ноября 2009 года Управлением по использованию рыбных и охотничьих ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры издан приказ № 1 -нп «Об утверждении формы и порядка заполнения, а также срока и порядка рассмотрения заявок на выделение квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры», который официально опубликован в газете «Новости Югры» от 11 декабря 2009 года № 196.

Согласно преамбуле к данному приказу, он принят во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2008 года № 765 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование», приказа Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству от 11 апреля 2008 года № 315 «Об утверждении Порядка осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», приказа Федерального агентства по рыболовству от 4 марта 2009 года № 166 «Об утверждении формы и порядка заполнения заявок о предоставлении водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», пункта 3.21 постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30 июля 2002 года № 443-п «Об Управлении по использованию рыбных и охотничьих ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» (в редакции от 21 июля 2009 года), пункта 2.2 приложения к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 8 октября 2004 года № 401-п «Об утверждении Положения о распределении квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в водоемах на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» (в редакции от 21 июля 2009 года).

Абзацем 2 пункта 1 Порядка заполнения заявок о предоставлении водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, утвержденного названным приказом, установлено, что в целях получения водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование коренным малочисленным народам Севера на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и их общинам,

лица из числа малочисленных народов и их общины подают заявки по форме, утвержденной согласно приложениям 1 и 2 к данному приказу.

В силу пункта 2 действие Порядка распространяется на лиц, относящихся к малочисленным народам и их общины в местах традиционного проживания в соответствии с Единым перечнем коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 года № 255 «О едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации», Перечнем коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2006 года № 53б-р.

Урубаева Н.С., Урубаева В.Н., Нагибина Н.Н., Нагибин С.А., Алагулова Е.Ю., Нагибин Г.С., Нагибин К.С. обратились в суд с заявлением о признании недействующим со дня принятия приказа Управления по использованию рыбных и охотничьих ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа -Югры от 25 ноября 2009 года № 1-нп «Об утверждении формы и порядка заполнения, а также срока и порядка рассмотрения заявок на выделение квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» в части.

В обоснование своих требований заявители ссылались на то, что по национальности являются коренными малочисленными народами Севера -хантами и манси, в связи с чем пользуются правами и льготами, установленными законодательством в области использования объектов животного мира, в том числе в сфере рыболовства.

Однако глава их семьи Нагибин С.А., уроженец автономного округа, лишён этих прав и возможностей, поскольку не относится к лицам, принадлежащим к коренным малочисленным народам Севера, что, по мнению заявителей, является нарушением статьи 49 Федерального закона от 22 марта 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире», положения которой о праве приоритетного пользования животным миром распространяются не только на представителей коренных малочисленных народов Севера, но и на иных граждан, постоянно проживающих на данной территории и на законных основаниях включённых в одну из групп населения, указанных в части первой данной статьи, то есть этнические общности, самобытная культура и образ жизни которых включают традиционные методы охраны и использования объектов животного мира.

Кроме того статья 3 Федерального закона от 30 апреля 1999 года № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» предусматривает, что положения названного закона могут распространяться и на иных лиц, не относящихся к малочисленным народам, но постоянно проживающих в местах традиционного проживания и традиционной

хозяйственной деятельности малочисленных народов, в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

Заявители не согласны с оспариваемым приказом, поскольку им утверждён Порядок заполнения заявок о предоставлении водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, действие которого распространяется лишь на лиц, относящихся к малочисленным народам и их общины в местах традиционного проживания. Кроме того, в преамбуле к оспариваемому приказу имеется неполное перечисление нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере осуществления традиционного рыболовства, что не соответствует статье 15 Закона Ханты-Мансийского автономного округа -Югры от 25 февраля 2003 года № 14-03 «О нормативных правовых актах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры».

Утвержденный Порядок заполнения заявок, являющийся приложением к приказу, по мнению заявителей, нарушает их права, так как предусматривает заполнение заявок только лицами, принадлежащими к коренным малочисленным народам Севера на территории автономного округа, в процедуре заполнения заявок отсутствует возможность участия в этом лиц, постоянно проживающих в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, к которым относится глава семьи, старожил Нагибин С.А., русский по национальности.

Решением суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 февраля 2012 года в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене указанного решения по мотиву его незаконности и необоснованности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.

Частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации определено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

В силу части 5 статьи 3 Федерального закона № 166-ФЗ на основании и во исполнение указанного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Как усматривается из материалов дела, 8 октября 2004 года правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры издано постановление № 401-п, которым утверждено Положение о распределении квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в водоемах на территории автономного округа, согласно пункту 2.2 которого форма и порядок заполнения, а также срок и порядок рассмотрения заявок для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера утверждаются приказом Управления по использованию рыбных и охотничьих ресурсов.

Разрешая данный спор, суд установил, что оспариваемый приказ был издан Управлением по использованию рыбных и охотничьих ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Управление) в пределах полномочий, предоставленных ему Положением об Управлении по использованию рыбных и охотничьих ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, утвержденным постановлением правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30 июля 2002 года № 443-п.

Таким образом, верно истолковав положения федеральных и региональных нормативных актов, а также всесторонне и полно исследовав обстоятельства дела, суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемый акт принят уполномоченным органом субъекта Российской Федерации в пределах компетенции, предоставленной ему федеральным законом.

Анализируя нормы оспариваемого акта, суд обоснованно посчитал, что они федеральному законодательству не противоречат.

Федеральным агентством по рыболовству принят приказ от 4 марта 2009 года № 166 «Об утверждении формы и порядка заполнения заявок о предоставлении водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, сроках и порядке их рассмотрения», которым утверждены соответствующие формы и порядок заполнения заявок, а также сроки и порядок их рассмотрения.

Из содержания приказа Управления по использованию рыбных и охотничьих ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 ноября 2009 года № 1-нп «Об утверждении формы и порядка заполнения, а также срока и порядка рассмотрения заявок на выделение квот добычи (вылова)

водных биологических ресурсов для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» следует, что исполнительным органом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в оспариваемом акте воспроизведены без каких-либо изменений форма заявки, порядок ее заполнения, а также порядок и срок ее рассмотрения, содержащиеся в приказе федерального органа исполнительной власти.

В частности, пунктами 1, 2 Порядка заполнения заявок о предоставлении водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, утвержденного приказом Федерального агентства по рыболовству от 4 марта 2009 года № 166, установлено, что в целях получения водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее - малочисленные народы) и их общинам, лица из числа малочисленных народов и их общины подают заявки по форме, утвержденной согласно приложению 1 к данному приказу. Действие этого Порядка распространяется на лиц, относящихся к малочисленным народам и их общины в местах традиционного проживания в соответствии с Единым перечнем коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 года № 255, Перечнем коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2006 г. № 53б-р.

При таких обстоятельствах, суждение суда об отсутствии нарушения прав заявителей региональными органами исполнительной власти является правильным, поскольку субъектом Российской Федерации в данном случае по сути утверждены положения, содержащиеся в федеральном акте, в связи с чем содержание оспариваемого приказа согласуется с нормативным актом, имеющим большую юридическую силу.

Более того, в пункте 3 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов, отнесённых к объектам рыболовства, в пользование, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2008 г. № 765, прямо указано на то, что на основании решений, принимаемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется предоставление водных биоресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности именно коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Следовательно, у заявителей нет оснований считать, что орган исполнительной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

должен был принять решение по предмету, отличному от того, который определён федеральными органами государственной власти.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, примененных в данном деле, и не свидетельствуют о незаконности оспариваемого судебного решения.

На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

определила:

решение суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 февраля 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу_Урубаевой Н.С., Урубаевой В.Н., Нагибиной H.H., Нагибина CA. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи