Дело № 75-Г11-12

Суд Верховный Суд Российской Федерации
Дата решения 2 декабря 2011 г., Определение
Инстанция Судебная коллегия по административным делам, кассация
Категория Административные дела
Докладчик Ерёменко Татьяна Ивановна
Электронная копия решения Скачать
Решение

Текст итогового документа

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Дело №75-Г11-12

от 2 декабря 2011 года

 

председательствующего В.Н. Пирожкова

при секретаре П.В. Алешиной

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» об оспаривании постановления Центральной избирательной комиссии Республики Карелия от 7 ноября 2011 года № [скрыто] 106-5 о регистрации единого списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Республики Карелия пятого созыва, выдвинутого Региональным отделением в Республике Карелия Всероссийской политической партии «Правое дело» по кассационной жалобе Регионального отделения в Республике Карелия Всероссийской политической партии «Правое дело» на решение Верховного суда Республики Карелия от 18 ноября 2011 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Т.И. Еременко, объяснения представителя по доверенности Регионального отделения в Республике Карелия Всероссийской политической партии «Правое дело» М.В. Исаева, поддержавшего доводы кассационной жалобы и заключение прокурора Генеральной Прокуратуры Российской Федерации Э.С. Засеевой, полагавшей решение оставить без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

Постановлением Законодательного собрания Республики Карелия от 2 сентября 2011 года на 4 декабря 2011 года назначены выборы

депутатов Законодательного Собрания Республики Карелия пятого созыва.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Карелия от 7 ноября 2011 года зарегистрирован список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Республики Карелия пятого созыва, выдвинутый Региональным отделением в Республике Карелия Всероссийской политической партии «Правое дело».

Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Карелия от 7 ноября 2011 года зарегистрирован список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Республики Карелия пятого созыва, выдвинутый Региональным отделением политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко».

Региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» обратилось в Верховный суд Республики Карелия с заявлением об отмене Постановления Центральной избирательной комиссии Республики Карелия от 7 ноября 2011 года «О регистрации списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Республики Карелия пятого созыва, выдвинутого Региональным отделением в Республике Карелия Всероссийской политической партии «Правое дело», в обоснование своих требований ссылаясь на то, что избирательной комиссией необоснованно признаны достоверными подписи в подписных листах, в которых кандидаты в депутаты не указали свою принадлежность*политической партии и свой статус в данной политической партии, что составило более 9,6% подписей, подлежащих признанию недостоверными, нежели чем указано избирательной комиссией.

Кроме того, избирательная комиссия необоснованно посчитала достоверными более 1000 подписей избирателей в тех подписных листах, где в адресе избирателя или сборщика подписей нет наименования субъекта и (или) района.

В судебном заседании Региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» поддержало заявленные суду требования.

Центральная избирательная комиссия Республики Карелия, Региональное отделение в Республике Карелия Всероссийской политической партии «Правое дело» просили суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решением Верховного суда Республики Карелия от 18 ноября 2011 года заявленные требования удовлетворены.

Решение Центральной избирательной комиссии Республики Карелия от 7 ноября 2011 года о регистрации единого списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Республики Карели пятого созыва, выдвинутого Региональным отделением в Республике Карелия Всероссийской политической партии «Правое дело» отменено.

В кассационной жалобе Региональное отделение в Республике Карелия Всероссийской политической партии «Правое дело» просит указанное решение суда отменить ввиду нарушения судом норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к следующему.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона № 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.

В соответствии с п.1 ст.37 Федерального закона № 67-ФЗ в поддержку выдвижения списков кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации списков кандидатов, устанавливается законом и не может превышать 2 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, но не может быть менее 10 подписей.

Согласно п. 16.2 и п. 16.3 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации регистрация списка кандидатов, выдвинутых политической партией, список кандидатов которой на основании официально опубликованных результатов ближайших предыдущих выборов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти этого субъекта Российской Федерации допущен к распределению депутатских мандатов (списку кандидатов которой передан депутатский мандат в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, предусмотренным пунктом 17 статьи 35 настоящего Федерального закона), а также регистрация кандидатов, списков кандидатов, выдвинутых региональными отделениями или иными структурными подразделениями такой политической партии (если это предусмотрено уставом политической партии), осуществляется без сбора подписей избирателей при условии, что указанное официальное опубликование состоялось раньше представления в избирательную

комиссию документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов. Регистрация такого списка кандидатов осуществляется на основании решения о выдвижении этого кандидата, списка кандидатов, принятого политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением в порядке, установленном федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела Региональным отделением Всероссийской политической партии «Правое дело» в Центральную избирательную комиссию Республики Карелия представлены необходимые для регистрации единого списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Республики Карелия пятого созыва, выдвинутого Региональным отделением Всероссийской политической партии «Правое дело» документы, в том числе 6 папок в подшитом и пронумерованном виде с 1281 подписным листом, содержащим 5590 подписей избирателей.

Протокол рабочей группы об итогах проверки подписных листов, представленных Региональным отделением Всероссийской политической партии «Правое дело», был составлен 5 ноября 2011 года, согласно ему к проверке заявлено 5590 подписей, представлено 5590 подписей, проверено рабочей группой 5590 подписей, из которых признано недостоверными 575 подписей, а достоверными - 5415. В процентном отношении, число недостоверных подписей от общего количества проверенных составляет 9.6%.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что в силу пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если в сведениях о лице, осуществлявшим сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме.

В соответствии с пунктом 12 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Аналогичная норма содержится и в п.7 ст.35 закона Республики Карелия «О выборах депутатов Законодательного Собрания Республики Карелия». Статьей 2 названного закона установлено, что адрес места жительства включает в себя наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры.

Судом установлено, что на листах 1,2,3,4,5,9,154,155 177, 178, 179 (папка № 1),на листах 96,108, (папка №2), на листе 68 (папка №4), на листе 163 (папка №6) отсутствует наименование субъекта в адресе лиц,

производивших сбор подписей избирателей. На листе 180 у лица, производившего сбор подписей избирателей, в адресе не указана улица, проживает данное лицо в городе Петрозаводске, где в адресе присутствует название улицы. Следовательно, все подписи, находящиеся в указанных подписных листах, всего 69, должны быть признаны недействительными.

При исследовании в судебном заседании рабочих ведомостей, представленных Центральной избирательной комиссией РК, и исходя из объяснений представителей ЦИК РК, установлено, что указанные 69 подписей не вошли в число подписей (575), признанных ЦИК РК недействительным (недостоверными).

При суммировании 69 подписей, содержащихся в указанных листах, с 575 подписями, признанными недействительными ЦИК РК, общее количество недействительных подписей составит 644 или более 10% от представленных и проверенных.

Также судом установлено, что общереспубликанскую часть списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Республики Карелия пятого созыва, выдвинутого Региональным отделением в Республике Карелия Всероссийской политической партии «Правое дело», составляют указанные в подписных листах граждане Мяки А.Э., Семкина Е.Ю., Чесноков А.А. В заявлениях указанных лиц о согласии баллотироваться в законодательный орган государственной власти субъекта, представленных в избирательную комиссию указано, что они являются членами Всероссийской политической партии «Правое дело». Кроме того, Мяки А.Э. указал в заявлении, что он является председателем регионального отделения указанной политической партии.

В соответствии с пунктом 9 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, если кандидат в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, сведения о которых содержатся в подписном листе, в заявлении о согласии баллотироваться в орган государственной власти субъекта РФ в соответствии с п.2 статьи 33 настоящего Федерального закона указал свою принадлежность к политической партии либо иному общественному объединению и свой статус в данной политической партии либо данном общественном объединении, сведения об этом указываются в подписном листе.

Исследовав представленные подписные листы, суд установил, что во всех подписных листах отсутствуют сведения о

принадлежности к политической партии кандидатов в депутаты.

Кроме того, в соответствии с требованиями пункта 5 статьи 37 Федерального закона №67-ФЗ подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда. На выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации

подписи могут собираться со дня оплаты изготовления подписных листов.

Судом установлено, что более 700 подписей избирателей были собраны до дня оплаты изготовления подписных листов.

При исследовании в судебном заседании подписных листов установлено, что более 700 подписей избирателей собраны в период с 14 по 17 октября 2011 года, то есть, до дня оплаты изготовления подписных листов, общее количество таких подписей более 700, что составило более 10% от общего числа проверенных подписей. Таким образом, процент недостоверных подписей превышает установленный законом.

В соответствии с п.6 статьи 76 ФЗ от 12 июня 2002 года №67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Принимая во внимание, что регистрация была произведена с нарушением требований избирательного законодательства, суд правильно пришел к выводу об отмене решения Центральной избирательной комиссии Республики Карелия от 7 ноября 2011 года о регистрации единого списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Республики Карели пятого созыва, выдвинутого Региональным отделением в Республике Карелия Всероссийской политической партии «Правое дело».

Доводы жалобы были предметом рассмотрения дела, не опровергают выводов суда и не могут служить оснований для отмены обжалуемого судебного постановления.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

Решение Верховного суда Республики Карелия от 18 ноября 2011 года оставить без изменения, [скрыто] кассационную жалобу Регионального отделения в Республике Карелия Всероссийской политической партии «Правое дело» - без удовлетворения.

Председательствующий

Статьи законов по Делу № 75-Г11-12

ГПК РФ Статья 361. Утратила силу

Производство по делу



Типовые договорыТиповые договоры





Загрузка
Наверх