Дело № 81-АД16-5

Суд Верховный Суд Российской Федерации
Дата решения 8 апреля 2016 г., Постановление
Инстанция Судебная коллегия по административным делам, надзор
Категория Административные дела
Докладчик Никифоров Сергей Борисович
Электронная копия решения Скачать
Решение

Текст итогового документа

ВЕРХОВНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Дело № 81-АД16-5

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Москва 8 апреля 2016 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров СБ., рассмотрев жалобу Цзян В на вступившие в законную силу постановление судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 02 апреля 2015 г., решение судьи Кемеровского областного суда от 16 апреля 2015 г. и постановление председателя Кемеровского областного суда от 25 июня 2015 г., вынесенные в отношении Цзян В по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 02 апреля 2015 г., оставленным без изменения решением судьи Кемеровского областного суда от 16 апреля 2015 г. и постановлением председателя Кемеровского областного суда от 25 июня 2015 г., гражданин Китайской Народной Республики Цзян В признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Цзян В просит об изменении постановлений, вынесенных в отношении его по настоящему делу об административном правонарушении, путем исключения из них указания на назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114- ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 02 апреля 2015 г. в 12 часов 05 минут по адресу: г. , ул.

, выявлен гражданин Китайской Народной Республики Цзян В , допустивший нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации (срок действия визы истек 28 июня 2011 г.). Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 1), письменными объяснениями Цзян В и его объяснениями, данными в ходе судебного разбирательства (л.д. 2, 25-26), досье иностранного гражданина (л.д. 3-9), копией паспорта (л.д. 20) и иными материалами дела, ! которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, ! достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса | Российской Федерации об административных правонарушениях. I При таких обстоятельствах деяние Цзян В , находящегося на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации | об административных правонарушениях.

Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемых судебных актов в части назначенного наказания.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об I административных правонарушениях в качестве административного | наказания предусматривает наложение административного штрафа в \ размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным | выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. | Установленное санкцией данной нормы дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации ( является альтернативным. | В соответствии с общими правилами назначения административного | наказания административное наказание за совершение административного I правонарушения назначается в пределах, установленных законом, | предусматривающим ответственность за данное административное { правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об ! административных правонарушениях. При назначении административного * наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им | административного правонарушения, личность виновного, его I имущественное положение, обстоятельства, смягчающие ( административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса ; Российской Федерации об административных правонарушениях). ' Назначение дополнительного наказания в виде административного | выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на ; данных, подтверждающих действительную необходимость применения к ! лицу, в отношении которого ведется производство по делу об * административном правонарушении, такой меры ответственности, а также л ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения \ баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В ходе производства по делу Цзян В заявлял, что въезжал в Российскую Федерацию на основании надлежащим образом полученных документов с 1992 года и выезжал по истечении установленного срока пребывания, с 2004 года проживает на территории данного государства с С которая является гражданкой Российской Федерации и с которой с указанного времени он состоит в фактически брачных отношениях, имеет общих детей, участвует в их воспитании и содержании.

В подтверждение данных обстоятельств в материалах дела имеется акт судебно-медицинского молекулярно-генетического исследования № , которым установлено, что Цзян В является биологическим отцом детей С С и С (л.д. 37-41).

На аналогичные обстоятельства Цзян В ссылается в настоящей жалобе, к которой приложены копии свидетельств о рождении С года рождения и С года рождения, согласно данным свидетельствам отцом является Цзян В (свидетельства о рождении выданы . органом ЗАГС Куйбышевского района г.Новокузнецка Кемеровской области и г. органом ЗАГС Куйбышевского района г.Новокузнецка Кемеровской области соответственно).

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г.

№ 5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013г.№1-Пидр.). Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по настоящему делу не установлено. К смягчающим обстоятельствам судьей районного суда отнесено признание вины, раскаяние в содеянном, участие в воспитании и содержании детей.

Приведенные выше обстоятельства, изученные при рассмотрении жалобы документы, достоверность которых сомнений не вызывает, в совокупности с материалами дела свидетельствуют о прочности семейной и социальной связи Цзян В в стране пребывания. При таких данных выдворение Цзян В за пределы Российской Федерации не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление его права на уважение семейной жизни, назначение данного вида наказания противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В силу пункта 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения названного Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных выше правовых норм, выраженной в упомянутых постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции и конкретных обстоятельств дела постановление судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 02 апреля 2015 г., решение судьи Кемеровского областного суда от 16 апреля 2015 г. и постановление председателя Кемеровского областного суда от 25 июня 2015 г., вынесенные в отношении Цзян В по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат изменению путем исключения из них указания на назначение Цзян В административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации

постановил:

жалобу Цзян В удовлетворить.

Постановление судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 02 апреля 2015 г., решение судьи Кемеровского областного суда от 16 апреля 2015 г. и постановление председателя Кемеровского областного суда от 25 июня 2015 г., вынесенные в отношении Цзян В по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, исключить из них указание на назначение Цзян В административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В остальной части названные судебные постановления оставить без изменения.

Судья Верховного Суда Российской Федерации СБ. Никифоров

Статьи законов по Делу № 81-АД16-5

КоАП РФ Статья 1.1. Законодательство об административных правонарушениях
КоАП РФ Статья 30.17. Виды постановлений, принимаемых по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов (введена Федеральным законом от 03.12.2008 N 240-ФЗ)
КоАП РФ Статья 18.8. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации

Производство по делу

Договор-Юрист
— это юристы, кодексы и бланки

Команда Договор-Юрист.Ру предлагает вашему вниманию набор актуальных юридических документов и договоров для работы с физическими и юридическими лицами.

Типовые договорыТиповые договоры

Ответы юристовОтветы юристов

Загрузка
Наверх