Дело № 83-Г08-14

Суд Верховный Суд Российской Федерации
Дата решения 4 февраля 2009 г., Определение
Инстанция Судебная коллегия по административным делам, кассация
Категория Административные дела
Докладчик Макаров Геннадий Васильевич
Электронная копия решения Скачать
Решение

Текст итогового документа

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

83-Г08-14

04 февраля 2009 года

г. Москва

председательствующего В.П.Меркулова

судей Г.В.Макарова, Т.И.Еременко

рассмотрела в открытом судебном заседании материал по заявлению Козлова Анатолия Михайловича и Шмычкова Владимира Сергеевича о назначении досрочных выборов Главы города Брянска, по кассационной жалобе Козлова А.М. и Шмычкова ВС. на решение Брянского областного суда от 31 октября 2008 г., которым в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Макарова Г.В., объяснения А.М.Козлова и его представителя Е.В.Пахомовой, заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Засеевой Э.С., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

27 января 2006 г. Брянский городской Совет народных депутатов решением № 272 «Об избрании Главы города Брянска», руководствуясь нормами Устава города Брянска от 30 ноября 2005 г., избрал из своего состава Главой города Брянска депутата Алехина И.И. вместо досрочно сложившего свои полномочия в этой должности Тарусова И.М., ранее избранного в соответствии с Уставом города от 2000 г. и Законом области от 2004 г. «О выборах глав муниципальных образований в Брянской области».

Козлов А.М. и Шмычков В.С. в июле 2008 г. обратились в суд с заявлением о назначении досрочных выборов Главы города Брянска, сославшись на то, что Брянский городской Совет народных депутатов не вправе был сам избирать из своего состава Главу города Брянска, поскольку после досрочного прекращения полномочий прежним Главой города следовало назначить и проводить досрочные выборы на эту должность путем проведения всеобщих муниципальных выборов в соответствии с действовавшим на время досрочного прекращения полномочий названным Главой города. Законом области № 43-З о выборах от 2004 г. и Уставом города Брянска в старой редакции, предусматривающими, что Глава города Брянска является высшим выборным должностным лицом городского самоуправления, избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании со сроком полномочий - 4 года. Согласно ст.8 Закона области о выборах изменение (продление или сокращение) срока полномочий действующего главы муниципального образования не допускается, что соответствует и ныне действующему Закону области о выборах в муниципальных образованиях. Решение горсовета об избрании нового Главы основано на ст.25 Устава города в последней ее редакции, предусматривающей новый порядок избрания Главы города Брянска - путем избрания городским Советом народных депутатов из своего состава, что является неправомерным, так как в соответствии со ст.85 п.8 пп.2 ФЗ РФ № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления в срок до 01 июля 2005 года приводят в соответствие с требованиями настоящего закона уставы муниципальных образований и другие нормативные правовые акты органов местного самоуправления. Данная норма свидетельствует о том, что должны вноситься изменения и дополнения в Устав, но не приниматься новый Устав. Муниципальное образование «город Брянск» не являлось вновь образованным, оно существовало как до принятия Устава в новой редакции, так и продолжало существовать в том же виде после его принятия, а следовательно, новую редакцию нельзя рассматривать как новый Устав муниципального образования, она является лишь внесением изменений и дополнений в Устав. Изменение Устава города Брянска само по себе не являлось основанием для данного состава горсовета использовать это обстоятельство для избрания Главы города, так как в соответствии с абз.2 п.8 ст.44 ФЗ РФ № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающей, что изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений, то есть положение Устава города Брянска в новой редакции в части избрания Главы города Брянска городским Советом народных депутатов из своего состава, могло действовать только после истечения полномочий горсовета, принимавшего Устав в новой редакции. Ни Устав города Брянска в новой редакции,ни иные правовые акты, в том числе, постановление Брянского городского Совета народных депутатов от 30.11.2005 г. № 213-п «О принятии Устава города Брянска в новой редакции» не содержали положения о вступлении в силу изменений порядка избрания Главы города Брянска и полномочий городского Совета народных депутатов после истечения полномочий представительного органа, решением которого были приняты данные изменения, в связи с чем, в этой части Устав города Брянска в новой редакции противоречит федеральному законодательству. В силу указанного выше положения федерального закона, принятие горсоветом изменений в Устав города и последующее применение их этим же составом является недопустимым. При условии досрочного прекращения полномочий прежнего Главы города, избрание нового Главы города Брянска должно происходить путем проведения досрочных муниципальных выборов, т.е. прямым волеизъявлением граждан, осуществляемым в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами. Отмеченные обстоятельства нарушают избирательные права заявителей. О допущенных нарушениях избирательных прав им стало известно из письма Министерства юстиции Российской Федерации от 13.05.2008 г. № 01-1940.

По делу постановлено указанное решение Брянского областного суда.

В кассационной жалобе Козлов А.М. и Шмычков В.С. ставят вопрос об отмене решения ввиду существенных нарушений законодательства и направлении дела на новое рассмотрение.

Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.

При вынесении решения суд исходил из того, что решение Брянского городского Совета народных депутатов от 27 января 2006 г. «Об избрании Главы г.Брянска» было опубликовано 1 февраля 2006 г. Заявителями по делу не оспаривается их осведомленность о данном обстоятельстве с указанного выше времени. В предусмотренный ст.260 ГПК РФ трехмесячный срок обращения в суд со дня, когда им стало известно или должно было стать известно о нарушении законодательства о выборах и их избирательных прав, заявители не обращались и такое действие последовало только в 2008 г. Доказательств уважительности причины пропуска срока заявителями не указано. Их ссылка на письмо Минюста РФ от 13 мая 2008 г. (по вопросу правомочности депутатов горсовета принять Устав в новой редакции и его легитимности и, как следствие, начало исчисления срока с этого времени) не является основанием для восстановления срока, так как обращения в иные инстанции срок обращения в суд не продлевают.

Из дела следует и заявителями не оспаривается, как отмечено выше, что о решении горсовета от 27 января 2006 г. об избрании нового Главы города им стало известно фактически с этого же времени. Решением Советского районного суда г.Брянска от 7 июня 2006 г. отказано в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене указанного выше решения горсовета и назначении выборов Главы города по мотиву того, что оспариваемое заявителем (В.Ф.Зубцовым) решение принято полномоченным органом и в соответствии сдействующим законодательством, в связи с чем, проведения иных выборов на эту должность не предусматривается. Решением этого же районного суда от 20 августа 2008 г. Козлову А.М. и Шмычкову В.С. в их требовании о признании незаконными и недействительными итогов выборов 27 января 2006 г. Главы г.Брянска отказано. Данные решения суда оставлены без изменения кассационной инстанцией.

Заявителями по настоящему делу мотивом постановки вопроса о назначении досрочных выборов указываются обстоятельства, связанные с редакциями Устава города, вступления их в силу и время возможного их применения, ошибочное толкование и применение которых повлекло нарушение их избирательных прав.

Из дела следует, что избрание нового Главы города имело место в рамках действовавшего на это время Устава города, который противоречащим законодательству и недействующим не признан.Указанными выше решениями районного суда признано, что горсовет после принятия и регистрации нового Устава города вправе был избрать главу муниципального образования из своего состава и права избирателей таким действием не нарушаются. Заявителями по настоящему делу оспаривались итоги выборов 27 января 2006 г., в чем им было отказано в связи с пропуском срока на обращение в суд.

Судом дана оценка доводам заявителей относительно времени, с которого, следует считать их осведомленными о нарушении избирательных прав. Указание ими на то, что первоначальные обращения в суд и иные инстанции были вызваны несогласием с имевшими место обстоятельствами (действиями) по порядку выборов Главы города и только в связи с письмом Минюста от 13 мая 2008 г. выявлено нарушение их прав, что и явилось основанием для обращения в суд по рассматриваемому вопросу, Судебная коллегия не находит убедительным, а вывод суда первой инстанции признает обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Брянского областного суда от 31 октября 2008 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Козлова А.М. и Шмычкова В.С. - без удовлетворения.

Статьи законов по Делу № 83-Г08-14

ГПК РФ Статья 260. Сроки обращения в суд и рассмотрения заявлений
ГПК РФ Статья 361. Утратила силу
ГПК РФ Статья 366. (Утратила силу)
ГПК РФ Статья 360. (Утратила силу)

Производство по делу



Типовые договорыТиповые договоры




Лучшие юристыЛучшие юристы

Телефон: 8-9507335986
Телефон: 8(391) 215-41-36; 8-967-604-71-71
онлайн
Фото юриста
Коломиец Валерий Юрьевич
г. Анадырь, Санкт-Петербург
рейтинг: 0

Загрузка
Наверх