Дело № 86-АПГ13-6

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Дело №86-АПГ13-6

от 20 августа 2013 года

председательствующего Пирожкова В.Н.,

при секретаре Паршиной М.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Крупновой [скрыто] об отмене постановления территориальной

избирательной комиссии Гусь-Хрустального района Владимирской области от 2 августа 2013 г. № 93 «Об отказе в регистрации Крупновой [скрыто] кандидатом в депутаты Законодательного Собрания

Владимирской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 на выборах 8 сентября 2013 г.» и о возложении обязанности на указанную избирательную комиссию зарегистрировать Крупнову Л.В. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Владимирской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 по апелляционным жалобам Крупновой Л.В. и регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ во Владимирской области на решение Владимирского областного суда от 9 августа 2013 г., которым заявление оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е.В., объяснения представителя Крупновой Л.В. по доверенности Губарева В.А. и представителя регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ по доверенности Бехова A.B., поддержавших доводы апелляционных жалоб, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей

необходимым решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

постановлением Законодательного Собрания Владимирской области от 9 июня 2013 г. № 165 выборы депутатов Законодательного Собрания Владимирской области шестого созыва назначены на 8 сентября 2013 г.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Гусь-Хрустального района Владимирской области с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 9 по выборам депутатов Законодательного Собрания Владимирской области шестого созыва от 2 августа 2013 г. № 93 Крупновой Л.В., выдвинутой региональным отделением Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ во Владимирской области кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Владимирской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 9, отказано в регистрации на основании подпункта «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с непредоставлением в избирательную комиссию справки, выданной филиалом Сбербанка России, об оставшихся на специальном избирательном счёте избирательного фонда кандидата денежных средствах и документа, подтверждающего сведения об образовании, указанные в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты.

Крупнова Л.В. обратилась в суд с заявлением об отмене приведённого постановления, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что 17 июля 2013 г. представила в территориальную избирательную комиссию Гусь-Хрустального района Владимирской области заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Владимирской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 с приложением необходимых документов.

Извещение об устранении выявленных в представленных документах недостатков в связи с неполнотой содержащихся в них сведений и недостатками в оформлении документов, утверждённое 28 июля 2013 г. территориальной избирательной комиссией, не содержало замечаний по финансовому отчёту, а также в отношении документа об образовании, что, по мнению заявителя, лишало избирательную комиссию права по этим основаниям отказать в регистрации кандидатом в депутаты.

Считала, что ни Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от

12 июня 2002 г. № 67-ФЗ), ни Закон Владимирской области от

13 февраля 2003 г. №10-03 «Избирательный кодекс Владимирской области»

(далее - Избирательный кодекс Владимирской области) не содержат требований по предоставлению справки филиала Сбербанка России.

Решением Владимирского областного суда от 9 августа 2013 г. заявление оставлено без удовлетворения.

В апелляционных жалобах Крупнова Л.В. и региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ во Владимирской области просят решение суда первой инстанции отменить, как постановленное с нарушением норм материального права.

Относительно апелляционных жалоб Избирательной комиссией Владимирской области, прокурором, участвующим в деле, поданы возражения о несостоятельности их доводов и законности судебного постановления.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представитель Избирательной комиссии Владимирской области, представитель территориальной избирательной комиссии Гусь-Хрустального района, просили дело рассмотреть в их отсутствие, а также не явилась Крупнова Л.В.

В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что в силу части 1 статьи 260.1 названного закона неявка в суд лиц, участвующих по делу и надлежащим образом извещённых о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришёл к правильному выводу о том, что территориальной избирательной комиссией Гусь-Хрустального района Владимирской области обоснованно отказано Крупновой Л.В. в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Владимирской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 на выборах 8 сентября 2013 г.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Пунктом 9 статьи 59 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ определено, что законом может быть предусмотрено, что кандидат одновременно с представлением документов для регистрации представляет первый финансовый отчёт.

Из содержания пунктов 1, 2 статьи 33 Избирательного кодекса Владимирской области следует, что для регистрации кандидат вместе с другими документами представляет в соответствующую избирательную комиссию первый финансовый отчёт, при наличии которого наряду с другими необходимыми документами, представляемыми для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, осуществляется регистрация этого кандидата соответствующей избирательной комиссией. Все документы для регистрации кандидата представляются в соответствующую избирательную комиссию одновременно не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов.

Отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Избирательным кодексом Владимирской области для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, является основанием для отказа в регистрации кандидата (подпункт «в» пункта 23.1 статьи 33 Избирательного кодекса Владимирской области).

Согласно положениям пункта 12 статьи 58 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации порядок и формы учёта и отчётности о поступлении средств избирательных фондов и расходовании этих средств устанавливаются соответствующей избирательной комиссией, также как и порядок открытия, ведения и закрытия специального избирательного счёта.

Во исполнение требований федерального законодательства Избирательной комиссией Владимирской области постановлением от 3 июня 2013 г. № 79 утверждена Инструкция о порядке и формах учёта и отчётности о поступлении и расходовании средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Владимирской области шестого созыва.

Пунктами 4.6, 4.7 Инструкции установлено, что кандидат представляет в соответствующую окружную избирательную комиссию на бумажном носителе и в электронном виде первый финансовый отчёт, который должен быть в сброшюрованном виде и иметь сквозную нумерацию страниц с обязательным приложением наряду с другими документами справки, выданной филиалом Сбербанка России, об оставшихся на специальном избирательном счёте избирательного фонда кандидата денежных средствах по форме, приведённой в приложении 12 к этой Инструкции.

Суд, установив, что Крупнова Л.В. не представила до 18 часов 24 июля 2013 г. (не позднее чем за 45 дней до дня голосования) справку, выданную филиалом Сбербанка России, об оставшихся на специальном избирательном счёте избирательного фонда кандидата денежных средствах, сделал правильный вывод об обоснованности отказа заявителю в регистрации кандидатом, поскольку первый финансовый отчёт, представляющий совокупность самостоятельных документов, представлен не был.

Довод апелляционной жалобы о незаконности решения избирательной комиссии об отказе Крупновой Л.В. в регистрации кандидатом в депутаты, поскольку ни в Федеральном законе от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, ни в Избирательном кодексе Владимирской области не содержится требование предоставить справку банка об остатке денежных средств на специальном избирательном счёте избирательного фонда кандидата, Судебная коллегия находит несостоятельным, так как данная справка является обязательным элементом первого финансового отчёта, содержание которого в силу федерального законодательства устанавливается региональным законодательством.

Судебная коллегия по административным делам соглашается с суждением суда о том, что представление банковской справки об остатке средств на счёте в избирательную комиссию после 24 июля 2013 г., не свидетельствует о незаконности решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидатом в депутаты.

Верным является заключение суда о том, что непредставление в избирательную комиссию документа о наличии у Крупновой Л.В. среднего специального образования также правомерно признано избирательной комиссией основанием для отказа в регистрации кандидатом.

В соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ Крупнова Л.В. вместе с заявлением о согласии баллотироваться, в котором указала о наличии у неё среднего специального образования, должна была представить в избирательную комиссию копию документа, подтверждающего данное обстоятельство.

Между тем, как установлено судом, Крупнова Л.В. такого документа не представила.

Приложенная к заявлению копия диплома о высшем образовании, выданного на имя Крупновой Л.В., обоснованно избирательной комиссией не принята во внимание, так как его нельзя признать документом, подтверждающим указанные в заявлении сведения об образовании, как правильно указал суд первой инстанции в обжалуемом решении.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении территориальной избирательной комиссией требований пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ являются необоснованными.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ избирательная комиссия при выявлении в результате проверки представленных кандидатом, избирательным объединением документов неполноты сведений о кандидате (кандидатах) или несоблюдения требований закона к оформлению документов не позднее чем за три дня до дня рассмотрения вопроса о регистрации кандидата, списка кандидатов на своём заседании принимает решение об извещении кандидата, избирательного объединения о выявленных недостатках представленных документов, которым утверждается документ, извещающий кандидата, избирательное объединение об отсутствии в представленных документах сведений, необходимых для

уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, и (или) о несоблюдении требований закона к оформлению таких документов.

Из анализа приведённой нормы следует, что избирательная комиссия уведомляет кандидата только о неполноте сведений или неверном оформлении представленных документов.

Такой вывод полностью соответствует и разъяснению порядка применения пункта 1.1, подпунктов «в.1», «в.2» пункта 24, подпунктов «6.1», «6.2» пункта 25, подпунктов «з», «и» пункта 26 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», утверждённому постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 23 марта 2007 г. № 203/1272-4.

В данном случае документ, подтверждающий указанные в заявлении о согласии баллотироваться сведения о среднем специальном образовании, и справка, выданная филиалом Сбербанка России, об оставшихся на специальном избирательном счёте избирательного фонда кандидата средствах, вообще представлены не были.

Иные доводы, приведённые в апелляционной жалобе, были предметом исследования в суде первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка.

На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

определила:

решение Владимирского областного суда от 9 августа 2013 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы Крупновой Л.В. и регионального