Дело № 93-АД16-1

Суд Верховный Суд Российской Федерации
Дата решения 4 мая 2016 г., Постановление
Инстанция Судебная коллегия по административным делам, надзор
Категория Административные дела
Докладчик Никифоров Сергей Борисович
Электронная копия решения Скачать
Решение

Текст итогового документа

ВЕРХОВНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Дело № 93-АД16-1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Москва 4 мая 2016 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров СБ., рассмотрев жалобу министра дорожного хозяйства, транспорта и связи Магаданской области Сычевой Н М на вступившие в законную силу постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДЦ ОМВД России по г. Магадану от 17 ноября 2014 г. № , решение судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 15 января 2015 г., решение судьи Магаданского областного суда от 12 марта 2015 г. и постановление и.о. председателя Магаданского областного суда от 14 августа 2015 г., вынесенные в отношении Министерства дорожного хозяйства, транспорта и связи Магаданской области (далее - Министерство) по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДЦ ОМВД России по г. Магадану от 17 ноября 2014 г. № Министерство признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 15 января 2015 г. из объема вмененного Министерству административного правонарушения исключено нарушение пункта 4.5.2.4 «ГОСТ Р 52766-2007.

Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), и пункта 6.23* «СНиП 2.07.01- 89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 16 мая 1989 г.

№ 78 (далее - СниП 2.07.01-89*). Постановление должностного лица оставлено без изменения.

Решением судьи Магаданского областного суда от 12 марта 2015 г.

указанные постановление должностного лица и решение судьи городского суда изменены в части назначенного Министерству административного наказания, размер административного штрафа снежен до 150 000 рублей, в остальной части указанные акты оставлены без изменения.

Постановлением и.о. председателя Магаданского областного суда от 14 августа 2015 г. постановление должностного лица и судебные акты оставлены без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, министр дорожного хозяйства, транспорта и связи Магаданской области Сычева Н.М. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и судебных актов, вынесенных в отношении Министерства по настоящему делу об административном правонарушении.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Как следует из материалов дела, 18 сентября 2014 г. в 14 часов 40 минут государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДЦ ОМВД России по г. Магадану проведен осмотр участка межмуниципальной автомобильной дороги «Магадан-Балаганное-Талон» в районе строения «Магаданэнергосбыт» по ул. Речной в г. Магадане.

Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 18 сентября 2014 г. в ходе осмотра выявлены нарушения требований и стандартов по содержанию указанной дороги, а именно: - в нарушение требований пункта 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 и пункта 2.17 «СН 541-82. Инструкции по проектированию наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов», утвержденных Приказом Госгражданстроя СССР от 14 января 1982 г. № 13, в г. Магадане на ул. Речная в районе строения «Магаданэнергосбыт», в границах пешеходного перехода, обозначенного дорожными знаками особых предписаний 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», отсутствуют элементы наружного уличного освещения на собственных опорных стойках; - в нарушение требований пункта 4.5 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует тротуар при подходе к пешеходному переходу; - в нарушение требований пункта 6.23* СниП 2.07.01-89* не выполнены условия обеспечения треугольника видимости (транспорт-транспорт), при выезде на проезжую часть ул. Речная стороны равнобедренного треугольника составляют 0,9 м и 3,5 м при ограничении скорости движения по ул. Речной 40 км/ч. Высота конструкции (забор), расположенный в зоне треугольника видимости, составляет 2,9 м.

Должностным лицом сделан вывод о том, что данные нарушения допущены в результате бездействия Министерства и вопреки требованиям пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Министерства к административной ответственности, предусмотренной статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рамках рассмотрения жалобы на постановление должностного лица судьей городского суда установлено, что нарушение пункта 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 и пункта 6.23* СниП 2.07.01-89* вменено Министерству необоснованно, нарушение этих пунктов из объема вмененного административного правонарушения исключено.

С выводами должностного лица о виновности Министерства в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья городского суда и вышестоящие судебные инстанции согласились.

Состоявшиеся по делу постановление должностного лица и судебные акты законными признать нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно Положению о министерстве дорожного хозяйства, транспорта и связи Магаданской области, утвержденному Постановлением Правительства Магаданской области от 9 января 2014 г. № 4-пп, Министерство является органом исполнительной власти Магаданской области, осуществляющим функции в сфере дорожного хозяйства, транспорта и связи в пределах своей компетенции.

В соответствии с пунктами 3.3, 3.4, 3.5 указанного Положения к числу полномочий Министерства отнесено: - осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, - осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, - решение вопросов безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения.

Пунктом 3 статьи 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184- ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что в целях осуществления полномочий, указанных в пункте 2 статьи 26.3 данного Федерального закона, могут создаваться государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, государственные учреждения субъекта Российской Федерации и другие организации. Функции и полномочия учредителя в отношении указанных предприятий, учреждений и организаций осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

К числу перечисленных в пункте 2 статьи 26.3 указанного Федерального закона полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится, в том числе решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ).

Постановлением администрации Магаданской области от 20 ноября 2013 г.

№ 1164-па «О реорганизации областного государственного унитарного дорожного эксплуатационного предприятия «Магаданское» создано областное государственное бюджетное дорожное эксплуатационное учреждение «Магаданское» (далее - ОГБДЭУ «Магаданское», учреждение).

Согласно пунктам 1, 1.3, 2.1, 2.2, 2.4 Устава учреждения целью его деятельности является осуществление дорожной деятельности - ремонт и содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Магаданской области, закрепленных за учреждением на праве оперативного управления. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет министерство дорожного хозяйства, транспорта и связи Магаданской области. Для достижения указанной цели одним из основных видов деятельности учреждения является ремонт и содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Магаданской области и искусственных дорожных сооружений на них. Деятельность учреждения, связанная с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основной деятельности, осуществляется в соответствии с государственным заданием, формируемым и утверждаемым учредителем.

Согласно пункту 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 названной статьи.

Как следует из материалов дела, распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений Магаданской области от 24 сентября 2014 г. № 780 межмуниципальная автомобильная дорога «Магадан-Балаганное- Талон», включая участок дороги по ул. Речной в г. Магадане в районе строения «Магаданэнергосбыт», с момента государственной регистрации учреждения, то есть с 11 апреля 2014 г., закреплена на праве оперативного управления за ОГБДЭУ «Магаданское».

Во исполнение возложенных на Министерство функций по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, приказом Министерства от 23 апреля 2014 г. № 58 утверждено государственное задание ОБГДЭУ «Магаданское» на 2014 год на выполнение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог, в том числе межмуниципальной автомобильной дороги «Магадан-Балаганное-Талон».

В силу статьи 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся, в том числе ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Финансовое обеспечение государственного задания учреждения осуществляется посредством предоставления субсидий из областного бюджета.

В рамках государственного задания Министерство заключило с ОБГДЭУ «Магаданское» 23 апреля 2014 г. Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение государственного задания ОБГДЭУ «Магаданское» на выполнение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Магаданской области в 2014 году.

Приложениями к данному Соглашению утверждены, в частности, техническое задание на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и Перечень нормативных документов, обязательных при выполнении дорожных работ.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что Министерство не является лицом, осуществляющим содержание и ремонт межмуниципальной автомобильной дороги «Магадан-Балаганное-Талон», на участке которой были выявлены нарушения требований и стандартов по содержанию указанной дороги.

В целях обеспечения выполнения функции в области содержания автомобильных дорог создано ОБГДЭУ «Магаданское». Межмуниципальная автомобильная дорога «Магадан-Балаганное-Талон» принадлежит указанному учреждению на праве оперативного управления, оно является лицом, ответственным за содержание указанной автомобильной дороги в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Соответствующая деятельность учреждения финансируется из средств областного бюджета.

Таким образом, Министерство не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и необоснованно привлечено к административной ответственности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДЦ ОМВД России по г. Магадану от 17 ноября 2014 г.

№ , решение судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 15 января 2015 г., решение судьи Магаданского областного суда от 12 марта 2015 г. и постановление и.о. председателя Магаданского областного суда от 14 августа 2015 г., вынесенные в отношении Министерства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации

постановил:

жалобу министра дорожного хозяйства, транспорта и связи Магаданской области Сычевой Н.М. удовлетворить.

Постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДЦ ОМВД России по г. Магадану от 17 ноября 2014 г. № , решение судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 15 января 2015 г., решение судьи Магаданского областного суда от 12 марта 2015 г. и постановление и.о. председателя Магаданского областного суда от 14 августа 2015 г., вынесенные в отношении Министерства дорожного хозяйства, транспорта и связи Магаданской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров

Статьи законов по Делу № 93-АД16-1

КоАП РФ Статья 12.34. Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений
КоАП РФ Статья 24.1. Задачи производства по делам об административных правонарушениях
КоАП РФ Статья 26.1. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении
КоАП РФ Статья 30.17. Виды постановлений, принимаемых по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов (введена Федеральным законом от 03.12.2008 N 240-ФЗ)
БК РФ Статья 69.1. Бюджетные ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ)
КоАП РФ Статья 24.5. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении

Производство по делу

Договор-Юрист
— это юристы, кодексы и бланки

Команда Договор-Юрист.Ру предлагает вашему вниманию набор актуальных юридических документов и договоров для работы с физическими и юридическими лицами.

Типовые договорыТиповые договоры

Активные юристыАктивные юристы

Телефон: +7 9021320559
Телефон: +79153056633

Ответы юристовОтветы юристов

Загрузка
Наверх