улучшение жилищных условий

Добры день. Я в 2005г. добровольно выехал с территории зоны проживания с правом на отселение. До настоящего времени зарегистрирован и проживаю в жилом доме, мне не принадлежащем, на основании устной договорённости с владельцем. При подаче заявления в администрацию по месту проживания о постановки на очередь как нуждающегося в жилье меня обязали в обязательном порядке предоставить договор найма жилого помещения. Данный договор был заключен в трёх экз., заверен сотрудником администрации.

Правомерно-ли данная администрация отнесла меня к лицам указанным в ст.53 Жилищного кодекса и отказала мне в постановке в очередь на улучшение жилищных условий.

Благодарю за подробный и понятный ответ.