оплата жкх в квартире, где нет прописанных

С марта 2014 года начали брать ненпонятную доплату в размере 1900р. Сослались на местный закон г. Анжеро-Сужденска Кемеровской области.Ни документ по которому взымается дополнительная плата за квартиру без прописанных, ни объяснений дать ни кто не может. В начале 2015 г. просто выставили долговой счет с пеней за январь и февраль 2014г. по доплате за отсутствие прописанных лиц в квартире.Есть ли закон по поводу прописки?действительно ли нужно дополнительно оплачивать квартиру, где ни кто не прописан?